綠色發(fā)展的惠州實(shí)踐：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏

   Feijiu網(wǎng)資訊平臺(tái)：黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)。最近出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出了綠色發(fā)展的理念和要求。綠色發(fā)展成為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向。如何正確認(rèn)識(shí)和處理綠色與發(fā)展的關(guān)系？如何從本地實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”？這一系列問題，都是各級(jí)黨委政府在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中必然面臨和亟待解決的問題，迫切需要結(jié)合實(shí)際探索實(shí)踐，提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　廣東省惠州市位于珠三角地區(qū)，既面臨加快發(fā)展的壓力，又面臨生態(tài)保護(hù)的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，惠州深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，著力推進(jìn)“五位一體”綠色跨越，經(jīng)濟(jì)總量、公共財(cái)政預(yù)算收入10年分別增長(zhǎng)3.7倍、8.6倍，在經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，走出了一條經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展與生態(tài)持續(xù)優(yōu)化協(xié)同并進(jìn)的綠色發(fā)展的路子。惠州的做法，歸結(jié)起來(lái)就是做到了“4個(gè)堅(jiān)持”：

　　第一，堅(jiān)持綠色理念和綠色規(guī)劃并立，理清綠色發(fā)展思路。歷屆惠州市委、市政府始終把綠色發(fā)展理念作為推動(dòng)跨越發(fā)展的先導(dǎo)，致力于探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。從2004年起惠州先后作出并實(shí)施了“生態(tài)旺市”、建設(shè)綠色生態(tài)惠州、走“五位一體”綠色跨越發(fā)展道路等一系列決策部署，綠色化成為推動(dòng)惠州發(fā)展的重大方略。在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，惠州堅(jiān)持把生態(tài)文明理念融入各項(xiàng)規(guī)劃的制定中，在全國(guó)率先制定低碳生態(tài)規(guī)劃，把綠色化貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等規(guī)劃編制中，從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境、控制和治理污染、合理有效利用資源，“多規(guī)合一”構(gòu)建綠色發(fā)展格局。一是制定實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃。根據(jù)惠州實(shí)際，規(guī)劃五大功能區(qū)，形成“核心優(yōu)化、向海拓展、北部保育”的國(guó)土開發(fā)總體戰(zhàn)略布局。二是科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)空間。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚，大力培育石化、電子信息、汽車和新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)集群”，形成布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是優(yōu)化城市發(fā)展格局。改變傳統(tǒng)城市發(fā)展“攤大餅”的模式，構(gòu)建惠城、惠陽(yáng)—大亞灣、仲愷“一城三組團(tuán)”的城市空間格局，組團(tuán)之間通過(guò)道路、河湖及景觀林帶等連接，公園、綠地、濕地、生態(tài)保護(hù)區(qū)點(diǎn)綴其中，體現(xiàn)了城市建設(shè)與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

　　第二，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)并舉，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，夯實(shí)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化。一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。2014年，全市高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別提高到41.8%和62%。潼湖生態(tài)智慧區(qū)，是惠州重點(diǎn)打造的高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其規(guī)劃面積約128平方公里，以濕地為核心，規(guī)劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、深莞惠合作示范園、科教園等多個(gè)專業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、平板顯示、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“惠州制造”向“惠州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。充分發(fā)揮水力、風(fēng)力資源豐富等優(yōu)勢(shì)，建成抽水蓄能電站、惠州LNG天然氣發(fā)電、華潤(rùn)300MW風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目等，成為廣東省重要的清潔能源生產(chǎn)基地。大力挖掘山海資源，發(fā)展生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2014年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1160.2億元，增長(zhǎng)7.3%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重提高到46.7%。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大低碳化改造力度，2014年全市工業(yè)企業(yè)完成技改投資161億元，同比增長(zhǎng)54.5%。堅(jiān)決淘汰、關(guān)閉了一批能耗高、污染大、效益差的冶金、電鍍、化工、水泥等企業(yè)。三是集中集群推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。把工業(yè)園區(qū)作為綠色發(fā)展的重要平臺(tái)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和廢物綜合利用。

　　第三，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)化和污染防治并重，創(chuàng)新開展綠色創(chuàng)建。一是以創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”為抓手，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。實(shí)施生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進(jìn)城、公園下鄉(xiāng)等“四大林業(yè)生態(tài)工程”，全市森林覆蓋率達(dá)到61.6%，城市人均公園綠地面積17.26平方米，城市居民出行實(shí)現(xiàn)“300米見綠、500米見園”。二是以創(chuàng)建國(guó)家“水生態(tài)文明試點(diǎn)市”為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)清水治污。流經(jīng)惠州的東江，全長(zhǎng)562公里，在惠州境內(nèi)河長(zhǎng)156公里。為保護(hù)東江水，惠州通過(guò)嚴(yán)格的土地、礦產(chǎn)和水資源的產(chǎn)業(yè)政策把關(guān)，高耗能、高污染企業(yè)一律禁入，保證了惠州境內(nèi)的東江碧水長(zhǎng)流，飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。金山河自西向東貫穿市區(qū)，因污染嚴(yán)重、河道淤積而惡臭難聞。2012年底惠州市政府投資10億元，歷時(shí)10個(gè)月，完成了10公里的金山河整治，實(shí)現(xiàn)了“河暢、水清、岸綠、路通、人悅、景美”，直接惠及河兩岸10多萬(wàn)居民。三是以創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)市”為抓手，努力構(gòu)建和諧優(yōu)美的人居環(huán)境。開展美麗鄉(xiāng)村清潔先行、清水治污、綠滿家園“三大行動(dòng)”，著力解決農(nóng)村垃圾、污水處理問題，建成生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施5個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站98個(gè)，凈化美化亮化農(nóng)村生活環(huán)境。持續(xù)開展大氣污染防治，先后出臺(tái)市區(qū)大氣污染集中整治行動(dòng)、大氣污染防治行動(dòng)方案和配套責(zé)任考核辦法。近年來(lái)，空氣優(yōu)良天數(shù)比例保持在90%以上。

　　第四，堅(jiān)持深化改革和依法治理并進(jìn)，健全綠色發(fā)展保障機(jī)制。惠州堅(jiān)持把綠色發(fā)展納入法治軌道，抓住源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲3個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)生態(tài)文明體制機(jī)制改革，以法治方式確保綠色發(fā)展落地生根。一是建立“負(fù)面清單”，強(qiáng)化源頭防治。制定生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)責(zé)任制度，出臺(tái)《全市招商選資環(huán)保指引》和《企業(yè)投資管理“負(fù)面清單”》，從“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格“三個(gè)一律不批”，即對(duì)不符合環(huán)保規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目、未取得排污總量指標(biāo)的項(xiàng)目、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)難以防范的項(xiàng)目一律不批。二是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。制定完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的縣（區(qū)）黨政正職責(zé)任考核體系，將污染物總量減排、森林覆蓋率、生態(tài)示范創(chuàng)建等9項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，有效引導(dǎo)各地各部門特別是地方黨政“一把手”踐行綠色發(fā)展、推動(dòng)綠色發(fā)展。三是健全問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化依法懲處。制定實(shí)施環(huán)境違法行為公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，拓寬公眾參與環(huán)境保護(hù)渠道；加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法與司法有效銜接，構(gòu)建“政府監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)督，公眾參與”的環(huán)保約束監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)剛性執(zhí)法，對(duì)各類違法行為堅(jiān)決查處。