商務(wù)部：抓住機(jī)遇認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)加快走出去步伐

　　當(dāng)前商務(wù)形勢(shì)系列述評(píng)之四 抓住機(jī)遇 認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn) 加快“走出去”步伐

　　一、我國“走出去”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)

　　今年以來,我國的“走出去”業(yè)務(wù)發(fā)展平穩(wěn),尤其是對(duì)外承包工程,雖然金融危機(jī)導(dǎo)致形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜,該業(yè)務(wù)仍然繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢(shì),新簽大項(xiàng)目數(shù)量持續(xù)增多,技術(shù)含量不斷提升,成為我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一個(gè)亮點(diǎn)。

　　從今年第1季度的統(tǒng)計(jì)來看,我國對(duì)外承包工程完成營業(yè)額124.3億美元,同比增長32.6%,其中,在亞洲實(shí)現(xiàn)營業(yè)額64億美元,同比增長40.9%,占51.5%;在非洲實(shí)現(xiàn)43.3億美元,同比增長35.2%,占34.8%。同時(shí)新簽合同額335.5億美元,同比增長57.5%,比完成營業(yè)額增加幅度高出25個(gè)百分點(diǎn),標(biāo)示著對(duì)外承包工程還有較大的增長潛力。其中,合同金額在5000萬美元以上的新簽項(xiàng)目達(dá)101個(gè),合計(jì)273億美元,占新簽合同總額的81.4%。

　　同期,對(duì)外投資和對(duì)外勞務(wù)合作也有所發(fā)展,今年第1季度,我在境外投資設(shè)立企業(yè)445家,與去年同期相比增長6.8%,中國企業(yè)參與境外并購案例增多;我國對(duì)外勞務(wù)合作完成營業(yè)額20.1億美元,同比增長10.4%;1季度派出各類勞務(wù)人員7.57萬人,較上年同期增長0.22萬人。由于受全球金融危機(jī)的影響,對(duì)外勞務(wù)合作在外人數(shù)有所減少,但隨著對(duì)外承包工程的快速增長,對(duì)外承包工程項(xiàng)下勞務(wù)有望保持增加態(tài)勢(shì)。

　　二、當(dāng)前加快實(shí)施“走出去”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　雖然這次全球范圍的金融危機(jī)給我國企業(yè)“走出去”帶來了較大影響,但總體說來是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

　　挑戰(zhàn)主要來自于企業(yè)融資困難加大,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加,勞務(wù)糾紛事件時(shí)有發(fā)生等方面,但我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到,我國企業(yè)“走出去”,開展對(duì)外投資合作是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求,我國宏觀經(jīng)濟(jì)狀況較好,擁有充足外匯儲(chǔ)備,企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力和跨國管理能力有所提高,對(duì)外投資合作具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)。國際金融危機(jī)引發(fā)了世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整,但經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)變,我國企業(yè)“走出去”仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。境外投資并購優(yōu)質(zhì)企業(yè)、資產(chǎn)的機(jī)會(huì)增多,投資成本降低,交易條件改善。我國工程承包企業(yè)成本優(yōu)勢(shì)明顯,傳統(tǒng)市場(chǎng)仍有潛力可挖,受沖擊較小的新興經(jīng)濟(jì)體將加大項(xiàng)目建設(shè)投資,一些國家希望我國提供多元化融資,進(jìn)入新的、高端的承包勞務(wù)市場(chǎng)機(jī)遇增多。

　　三、不失時(shí)機(jī)地加快“走出去”步伐

　　在當(dāng)前金融危機(jī)形勢(shì)下,有實(shí)力的企業(yè)抓住機(jī)遇,加快“走出去”步伐具有重要意義。

　　首先,可為保持我國對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。以對(duì)外承包工程為例,它作為貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的綜合載體,帶動(dòng)了大量國產(chǎn)設(shè)備、材料、技術(shù)出口和勞務(wù)輸出,促進(jìn)了國內(nèi)建筑、制造、運(yùn)輸、金融等多個(gè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),2008年,對(duì)外承包工程項(xiàng)目帶動(dòng)了300多億美元的國產(chǎn)設(shè)備出口和20萬人次外派勞務(wù),我在境外設(shè)立的中資企業(yè)也實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口1300億美元。

　　其次,可與一些國家加強(qiáng)合作,共渡難關(guān),如通過建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū),引導(dǎo)和帶動(dòng)有實(shí)力的中國企業(yè)“走出去”,轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地多元化,更重要的是增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和稅收、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯,提高當(dāng)?shù)亟?jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)與東道國的互利共贏。

　　第三,有利于促進(jìn)國際收支平衡。研究發(fā)現(xiàn),德國、日本等貿(mào)易大國在其經(jīng)濟(jì)起飛階段,都曾經(jīng)歷了以貿(mào)易為主的商品輸出向貿(mào)易與投資相結(jié)合,再進(jìn)一步發(fā)展到以投資帶動(dòng)貿(mào)易的發(fā)展階段,并通過對(duì)外投資等資本輸出,很好地解決了國際收支平衡問題。截至2007年底,中國對(duì)外直接投資僅占全球?qū)ν赓Y產(chǎn)總量的5%,只相當(dāng)于日本的1/4、德國的1/10和美國的1/20。2007年我國吸引外資與對(duì)外投資額之比為4.42:1,2008年上升為1.77:1,雖有所改善,但與發(fā)達(dá)國家的數(shù)字(2007年1:1.354)相比還有較大差距。加快“走出去”步伐,輸出中國資本,有利于緩解貿(mào)易順差,促進(jìn)國際收支總體平衡。

　　第四,有利于我國經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。近年來,我國建筑業(yè)、通訊、電力、交通設(shè)備制造業(yè)通過承包、援外實(shí)施國際項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚,極大地提升了國際競(jìng)爭(zhēng)力。我國紡織、輕工、家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè),通過境外加工貿(mào)易、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等方式“走出去”,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng),以外促內(nèi),才能更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)需為主和利用外需共同拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長格局。

　　因此,企業(yè)在注重風(fēng)險(xiǎn)防范的同時(shí),應(yīng)樹立信心,著眼長遠(yuǎn),適應(yīng)形勢(shì)變化,立足自身優(yōu)勢(shì),及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營策略;加強(qiáng)銀企合作,創(chuàng)新發(fā)展方式,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極穩(wěn)妥地開展跨國并購和帶資承包;有條件的企業(yè)可突出主業(yè),突出實(shí)業(yè),適當(dāng)加快對(duì)外投資步伐,適時(shí)并購擁有核心技術(shù)、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)或高素質(zhì)人力資源的企業(yè);要更加注重培育知名品牌,建立境外營銷網(wǎng)絡(luò);加快境外承包勞務(wù)市場(chǎng)布局,積極開拓歐美市場(chǎng)和新興市場(chǎng),鞏固亞非傳統(tǒng)市場(chǎng)。

　　四、為企業(yè)“走出去”提供政策支持和服務(wù)

　　為鼓勵(lì)企業(yè)抓住機(jī)遇“走出去”,今年以來商務(wù)部先后采取了一系列措施。

　　第一,為建立健全規(guī)范的管理體制,商務(wù)部發(fā)布了《境外投資管理辦法》,下放境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)權(quán)限,簡化核準(zhǔn)手續(xù),進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資決策權(quán),該辦法已于5月1日起順利施行。在各部門的配合下,已形成了“商務(wù)部宏觀管理、各部門協(xié)調(diào)配合、地方政府屬地管理、行業(yè)組織和境外中資商會(huì)、駐外使館一線監(jiān)督、政府間共同管理”的對(duì)外投資合作管理框架,商務(wù)部在2008年出臺(tái)《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》后,還在抓緊制定《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》和《對(duì)外投資合作條例》兩個(gè)法規(guī),建立更加合理有效的管理體制。

　　第二,制定支持和促進(jìn)政策,商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門在財(cái)稅、金融保險(xiǎn)和外匯、出入境等各方面制定了一系列支持政策,這些政策正在發(fā)揮積極作用,方便了企業(yè)“走出去”,降低了企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三,提供多方面的公共服務(wù)。一是信息服務(wù)。商務(wù)部陸續(xù)推出了《國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》、《對(duì)外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對(duì)外承包工程國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》和首批20個(gè)國家的《對(duì)外投資合作國別指南》,分國別地介紹相關(guān)國家的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境,從法律、風(fēng)土人情到一些具體的重點(diǎn)合作領(lǐng)域。3月商務(wù)部正式開通了“對(duì)外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng)”,實(shí)時(shí)向公眾提供更加權(quán)威和專業(yè)的信息服務(wù),包括政策措施、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)研報(bào)告、項(xiàng)目信息等。企業(yè)不僅可以在線辦理相關(guān)業(yè)務(wù),而且可以上網(wǎng)獲取相關(guān)信息。二是人才教育和培訓(xùn)。近年來,商務(wù)部委托科研機(jī)構(gòu)和大專院校組織對(duì)我國的跨國經(jīng)營人才進(jìn)行培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)之上,今年3月底,商務(wù)部編寫出版了《跨國經(jīng)營管理人才培訓(xùn)系列教材》,為規(guī)范培訓(xùn)和把培訓(xùn)長期化打下了基礎(chǔ)。三是維護(hù)企業(yè)的海外合法權(quán)益。商務(wù)部跟世界上100多個(gè)國家和地區(qū)建立了雙邊經(jīng)貿(mào)混委會(huì)的機(jī)制,簽訂了127個(gè)雙邊投資保護(hù)協(xié)定,與一些國家正在商簽自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定,與20多個(gè)國家和地區(qū)就加強(qiáng)互利合作簽訂了政府間的協(xié)定。這些機(jī)制和協(xié)定為企業(yè)“走出去”起到了保駕護(hù)航的作用,為維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益服務(wù)。商務(wù)部正在構(gòu)筑境外安全網(wǎng)絡(luò)、制定了應(yīng)急預(yù)案,完善了境外糾紛和突發(fā)事件處理辦法,建立了全國外派勞務(wù)援助機(jī)構(gòu),已經(jīng)妥善處理了多起境外突發(fā)事件。