六大措施推進石化裝備國產化

中國石油和化工行業走向規模化，離不開裝備制造業的支持。為了保證裝備國產化工作的順利推進，應采取有力措施加以引導。

制定裝備制造業振興法

在過去20年里，我國雖然采取了不少鼓勵重大裝備國產化的措施，但政策不夠連貫，甚至曾出現進口設備比國內研制設備在政策上還要優惠的現象。

通過立法明確重大技術裝備在國民經濟發展中的重要地位，是發達國家在經濟振興時期的常規做法。如韓國從上世紀50年代開始扶持大型成套設備國產化，在工業起步階段，實施替代進口政策，運用不同匯率控制和限制進口；在工業化成長階段，實施裝備出口導向戰略，制定了出口補貼和減免稅等一系列扶持政策。1976年韓國頒布法令，凡價值100萬美元以上的設備，不允許全部從國外進口，必須在國內制造一部分。從1987年開始，韓國又實施了兩個“機械零件和材料國產化五年計劃”，明確要求實現4000種機械產品國產化。這些計劃完成后，韓國重大裝備進口依存度由42％降到26％。通過多年努力，目前韓國已具有較強的大型成套設備生產能力。

制定并實施“十一五”重大技術裝備專項規劃

對確定發展的重大技術裝備，從關鍵技術的攻關到核心設備的制造，從依托工程的落實到推廣應用項目的安排，從制造部門的組織到用戶部門的協調，從資金的計劃到政策的落實，都要作出統籌安排。規劃一經批準，各有關部門、企業都要在各自的職能范圍內協調動作，支持實施。

促進工藝與裝備相結合

在石油和化工關鍵設備中，國內經常因為不掌握其設計技術而無法實現國產化。特別是反應設備的內件結構和相關尺寸都是經過試驗和計算得來的，反應設備的技術參數變化會帶來設備結構和尺寸的變化，不是簡單測繪和模仿就可以解決的。國外專利商經常選擇自己的合作伙伴，雙方簽署技術保密協議，由專門的制造商供應這些設備，對其他買主拒絕提供設備設計圖紙。因此，要大力鼓勵國內科研設計單位開發自主知識產權的工藝技術和專有技術設備，鼓勵國內制造企業同國外專利商合作，雙方簽署保密協議，制造國外專利設備。

如乙烯成套設備中的聚丙烯反應器，過去一直進口，后來中國石化北京工程建設公司消化國外引進技術，開發了具有自主知識產權的環管反應器技術，從7萬噸／年聚丙烯開始，現在已經開發了20萬～30萬噸／年聚丙烯生產和設備制造技術，使大型聚丙烯生產裝置從工藝到設備實現了國產化。

采取技貿結合的方式，掌握制造技術

將國內相同項目捆綁招標，商務談判與技術談判同時進行，要求外方承諾轉讓技術、聯合設計、合作制造，并確保國內企業有足夠的分包比例，以逐步掌握完整的研發和制造技術。

為促進引進技術的消化吸收，主管部門在技術攻關計劃中應予以支持，并明確若干個依托工程。

實行鼓勵使用國產化裝備的政策

石化用戶對于使用國外設備比較放心，認為即使出了問題自己也沒有責任，而應用國產化設備就是成功了也沒有什么鼓勵，出了問題上級還要追究責任，非常不利于推廣應用國產化設備。因此，為了鼓勵使用國產化設備，一定要有鼓勵和扶持的政策。

如對于國內尚不能成套提供裝備、國家又急需建設的重點工程項目，首批國產化依托工程用設備由國家給予風險擔保；對率先采用國產裝備的重點項目，在因采用國產設備而節約的投資中，允許業主及其主要決策、管理人員提取一定比例的獎勵金，同時國家應允許業主投產后若干年內減免稅；重點工程項目采購裝備，如果國內制造部分按投資計其比重超過60％，業主貸款由國家財政予以貼息。

完善重大技術裝備的進出口政策

首先要取消重大技術裝備進口的減免稅政策。國內重大技術裝備一般僅相當于國外同類產品價格的50％～70％，甚至更低。但因進口裝備免稅而降低了成本，而國內企業在生產重大技術裝備時進口配套零部件卻不能免稅，同時還要交增值稅，這無疑使國內重大裝備制造企業處于非常不平等的稅收環境中，嚴重影響了國內重大裝備制造企業的健康發展。因此，應調整重大技術裝備進口的減免稅政策，取消重點投資項目和外商進口設備的免稅優惠。