入世后國(guó)家可通過(guò)調(diào)整政策促進(jìn)機(jī)械工業(yè)的發(fā)展

－－加入ＷＴＯ與我國(guó)機(jī)械工業(yè)發(fā)展專題信息之四

　　新華社信息北京６月１３日電　中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)有關(guān)人士最近撰文，對(duì)
我國(guó)機(jī)械工業(yè)應(yīng)對(duì)人世的總體戰(zhàn)略發(fā)表看法。
　　
文章認(rèn)為，入世后國(guó)家可采取靈活措施，通過(guò)調(diào)整政策促進(jìn)機(jī)械工業(yè)的發(fā)
展。
　　
文章說(shuō)，盡管外資進(jìn)入對(duì)內(nèi)資機(jī)械工業(yè)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有著復(fù)雜的影響，
但就機(jī)械工業(yè)整體而言，在實(shí)施更加開放、更加積極的外資導(dǎo)向政策中，只要把
握好度，可以促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)具有更強(qiáng)的為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供裝備的能力。同時(shí)，對(duì)于
外資進(jìn)入對(duì)我國(guó)機(jī)械行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，我們也可以區(qū)別不同情況，靈活
地采取不同的應(yīng)對(duì)措施。
　　
一是對(duì)于關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全或國(guó)防安全的極少數(shù)領(lǐng)域和企業(yè)，如數(shù)控技術(shù)之
類的關(guān)鍵技術(shù)，為國(guó)家提供命脈裝備而外資又不宜進(jìn)入的企業(yè)，除了加強(qiáng)企業(yè)自
身的努力以外，要通過(guò)多種途徑增加國(guó)有企業(yè)資本金、資助開發(fā)、資助企業(yè)進(jìn)行
環(huán)境改造、國(guó)家定向采購(gòu)等方式予以支持。對(duì)于原已有一定基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的行
業(yè)如發(fā)電設(shè)備制造業(yè)，要在世貿(mào)規(guī)則允許范圍內(nèi)爭(zhēng)取國(guó)家資助、業(yè)主支持，通過(guò)
行業(yè)自身努力，盡最大能力發(fā)展自主技術(shù)創(chuàng)新能力。
　　
對(duì)于一般行業(yè)中市場(chǎng)占有率排在前三名的企業(yè)，非對(duì)外合資不可時(shí)建議堅(jiān)持
以下條件：要求保留原有品牌；要求不改變主業(yè)方向；爭(zhēng)取改制上市，為以后回
購(gòu)留下余地。對(duì)于市場(chǎng)集中度高、合資后有可能被外資企業(yè)壟斷市場(chǎng)、影響內(nèi)資
企業(yè)發(fā)展的，可以借鑒國(guó)際通行的反壟斷做法，由行業(yè)協(xié)會(huì)組織研究具體方案，
提請(qǐng)政府發(fā)布針對(duì)性反壟斷法規(guī)，為其他企業(yè)參與正常競(jìng)爭(zhēng)保留必要的市場(chǎng)空
間。
　　
二是面對(duì)外資企業(yè)的并購(gòu)勢(shì)頭，部分產(chǎn)品有前途但資金困難的中小機(jī)械企
業(yè)，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)合重組，或利用國(guó)內(nèi)一些實(shí)力雄厚的非機(jī)械產(chǎn)業(yè)資本，如其他
產(chǎn)業(yè)資本、民營(yíng)資本、金融資本等，尋求新的投資空間。在要求保持原主業(yè)方向
的前提下，主動(dòng)尋求資金支持，可以同意由國(guó)內(nèi)非機(jī)械產(chǎn)業(yè)資本控股，借助其資
金優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)自身實(shí)力，抵御外資企業(yè)可能萌發(fā)的并購(gòu)勢(shì)頭。
　　
三是為了引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)而又不致為跨國(guó)公司所控制，在有選擇余地時(shí)，不妨
更多地考慮與國(guó)外技術(shù)先進(jìn)但資金不大的中小企業(yè)合作。尤其是在“中場(chǎng)產(chǎn)業(yè)”
中，大量關(guān)鍵零部件、配套產(chǎn)品的專有技術(shù)由中小企業(yè)掌握，但這些企業(yè)受資金
能力限制，一般無(wú)意、也無(wú)力對(duì)我進(jìn)行控制，內(nèi)資企業(yè)與這樣的外資企業(yè)合作比
較容易掌握主動(dòng)權(quán)，在可能的情況下要有意識(shí)地朝這一方向努力。

四是根據(jù)機(jī)械工業(yè)的具體情況確定最優(yōu)稅率。２００１年我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品的算
術(shù)平均關(guān)稅稅率為１３．７％。在此名義關(guān)稅下，我國(guó)又實(shí)行了各種關(guān)稅減免優(yōu)
惠政策，因而機(jī)械產(chǎn)品實(shí)際關(guān)稅稅率遠(yuǎn)低于１３．７％。按入世承諾，我國(guó)工業(yè)
品進(jìn)口關(guān)稅到２００５年降至１０％，預(yù)計(jì)其中機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅將降至９％左
右，這一下降幅度大大低于以往五年的關(guān)稅降低水平。如僅僅從降低進(jìn)口關(guān)稅角
度看，入世不會(huì)造成進(jìn)口機(jī)械產(chǎn)品大量涌入，但是這并不說(shuō)明我國(guó)機(jī)械工業(yè)抗沖
擊能力強(qiáng)，而只是由于一些重要機(jī)械產(chǎn)品的實(shí)際關(guān)稅水平已提前達(dá)到了減稅承
諾，因而早已經(jīng)受了多年的進(jìn)口沖擊。
　　
當(dāng)然，對(duì)于各個(gè)不同類別的產(chǎn)品，受沖擊的程度不盡相同。總體而言，受沖
擊較大的將是技術(shù)密集度高的重大技術(shù)成套裝備、機(jī)電一體化設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)
品等，這部分產(chǎn)品約占機(jī)械工業(yè)總量的４０％，而占機(jī)械工業(yè)總量約６０％的以
勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品為主的其他一般機(jī)械產(chǎn)品則受沖擊不大。
　　
具體地說(shuō)，在資本、技術(shù)密集或比較密集的行業(yè)中，國(guó)際大公司已在國(guó)內(nèi)舉
辦三資企業(yè)、且產(chǎn)品價(jià)格與進(jìn)口產(chǎn)品相比具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，如復(fù)印機(jī)、照相機(jī)、
載客電梯、挖掘機(jī)、制冷機(jī)械、部分家用電器、裝載機(jī)、部分輸變電設(shè)備等，一
般不會(huì)受多少?zèng)_擊；產(chǎn)品水平雖有一定差距，但基本可以滿足用戶需要，而國(guó)產(chǎn)
產(chǎn)品價(jià)格又有明顯優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，如大部分農(nóng)業(yè)機(jī)械、冶金礦山機(jī)械、發(fā)電設(shè)備、
部分通用機(jī)械等，受沖擊程度不大；產(chǎn)品水平差距較大或價(jià)格不具競(jìng)爭(zhēng)力的行
業(yè)，如中高檔數(shù)控機(jī)床，重大工程自控系統(tǒng)，大型精密儀器，工業(yè)機(jī)器人，超臨
界火電機(jī)組，燃?xì)廨啓C(jī)，抽水蓄能機(jī)組，直流輸電關(guān)鍵設(shè)備，高速板材冷熱連軋
機(jī)，大型石油化工成套設(shè)備，高效、低污染柴油機(jī)，高檔液壓系統(tǒng)，高速、精
密、特種軸承等，將受較大沖擊。
　　
在入世過(guò)渡期內(nèi)，各行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況組織研究提出本行業(yè)稅率
調(diào)整的方案建議。原則上對(duì)國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)實(shí)行低關(guān)稅，對(duì)已能
開發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品要少減關(guān)稅；從總體上要做到原材料關(guān)稅低于制成品，零部件關(guān)
稅低于整機(jī)，國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的低于競(jìng)爭(zhēng)力弱的，而且要盡可能拉大其間的關(guān)稅差
距，以支持國(guó)內(nèi)機(jī)械制造業(yè)。