我國(guó)機(jī)床工具行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)改革的四點(diǎn)建議

新成立的國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)作，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作正在加緊運(yùn)行。中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)總干事長(zhǎng)于成廷經(jīng)過(guò)行業(yè)調(diào)研和認(rèn)真思考，提出了我國(guó)機(jī)床工具行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)改革的四點(diǎn)建議：一、選擇一批資產(chǎn)規(guī)模較大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)較大的行業(yè)排頭兵企業(yè)由中央直接管理；二、管企業(yè)負(fù)責(zé)人、管重大投資審批等大事、管經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)管理的統(tǒng)一；三、加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效果分析，建立資產(chǎn)評(píng)價(jià)制度；四、加速資產(chǎn)流動(dòng)，不斷提高資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效益。于成廷同志的建議非常及時(shí)，有利于今后機(jī)床工具行業(yè)的發(fā)展，我們希望有關(guān)部門(mén)能夠認(rèn)真考慮。

機(jī)床行業(yè)基本情況

機(jī)床工具行業(yè)現(xiàn)有2225個(gè)企業(yè)，機(jī)床產(chǎn)品品種大約有5000種，工業(yè)總產(chǎn)值在750億元左右，由金切、鍛壓、鑄造機(jī)械、木工機(jī)械四個(gè)主機(jī)和工量具、磨料磨具、機(jī)床附件、機(jī)床電器四個(gè)配套共八個(gè)小行業(yè)組成。全行業(yè)現(xiàn)有職工大約50萬(wàn)人，資產(chǎn)總計(jì)約1120億元人民幣。經(jīng)過(guò)幾個(gè)五年計(jì)劃的發(fā)展，形成了門(mén)類(lèi)齊全、規(guī)模較大的機(jī)床工具行業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)防建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。

在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持下，數(shù)控產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。經(jīng)過(guò)“六五”數(shù)控產(chǎn)品起步、“七五”引進(jìn)技術(shù)合作生產(chǎn)、“八五”消化吸收和自主版權(quán)的開(kāi)發(fā)、“九五”實(shí)施數(shù)控產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)數(shù)控機(jī)床進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。2002年數(shù)控金屬切削機(jī)床產(chǎn)量達(dá)24803臺(tái)，比上年增加了31.6％，行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)金切機(jī)床產(chǎn)值數(shù)控化率為2..4％。配套產(chǎn)品也有了發(fā)展，數(shù)控產(chǎn)業(yè)化水平有了進(jìn)一步提高，為進(jìn)一步發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生了較大變化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的洗禮，機(jī)床工具行業(yè)改變了國(guó)有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，已經(jīng)初步形成多種所有制企業(yè)并存的格局。目前有國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)，還有少量國(guó)外獨(dú)資企業(yè)。各類(lèi)企業(yè)在體制、機(jī)制上都有很大變化，為機(jī)床工具行業(yè)的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

資產(chǎn)分布比較復(fù)雜

行業(yè)資產(chǎn)總額1120億元，其中國(guó)有企業(yè)1388個(gè)，資產(chǎn)總計(jì)860億元，民營(yíng)企業(yè)521個(gè)，資產(chǎn)總計(jì)86億元，合資企業(yè)316個(gè)，資產(chǎn)總計(jì)170億元，其中有各種形式的股份制企業(yè)。從目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，效果是不同的，合資企業(yè)好于民營(yíng)企業(yè)，最差的是國(guó)有企業(yè)。因此，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，首先要搞清國(guó)有資產(chǎn)在不同形式企業(yè)的運(yùn)行情況和效果分析。特別是占國(guó)有資產(chǎn)主體的國(guó)有企業(yè)，要落實(shí)出資人到位，并建立責(zé)任，進(jìn)一步制定政策，促進(jìn)資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，采取多種形式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)，做到有進(jìn)有退，加快資產(chǎn)的流動(dòng)，保持合理的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，是當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理的中心任務(wù)。

許多問(wèn)題亟待解決

經(jīng)過(guò)幾年的改革、改組、改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，行業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)有了很大變化，出現(xiàn)了發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也應(yīng)當(dāng)看到國(guó)有資產(chǎn)管理仍存在許多問(wèn)題亟待解決。首先，國(guó)家大量投資企業(yè)所形成的固定資產(chǎn)非常分散，沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，有的進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備沒(méi)有很好使用，大量的資產(chǎn)利用率很低。第二，資產(chǎn)界限不清，合資或股份制改造，以及兼并重組等改革中，資產(chǎn)登記和評(píng)估都存在不同程度的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行規(guī)范核查。第三，代表國(guó)有資產(chǎn)的出資人不明確，責(zé)任不清，資產(chǎn)變更缺乏有效法律程序。第四，資產(chǎn)水平低，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏有效管理，效益低下，全行業(yè)總資產(chǎn)約1120億元，但生產(chǎn)產(chǎn)值只有750億元。因此，在落實(shí)中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理新辦法的時(shí)候，一方面要加強(qiáng)對(duì)裝備工業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，同時(shí)也要努力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)體制、機(jī)制的轉(zhuǎn)換，使國(guó)有資產(chǎn)充分發(fā)揮作用。

國(guó)資改革四點(diǎn)建議

選擇一批重要企業(yè)由中央國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)管理。在資產(chǎn)登記、現(xiàn)值的評(píng)估和優(yōu)、中、劣運(yùn)營(yíng)效益情況調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，建議中央國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下四個(gè)方面企業(yè)的管理：1.資產(chǎn)規(guī)模較大；2.在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位；3.對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)較大的行業(yè)排頭兵；4.企業(yè)發(fā)展前景較好。以上四種類(lèi)型主要企業(yè)由中央國(guó)資管理機(jī)械為主管理，便于國(guó)家財(cái)政集中力量支持其發(fā)展，廣泛吸收社會(huì)資金和外資，進(jìn)一步帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。其余大部分企業(yè)應(yīng)授權(quán)地方管理，為便于企業(yè)間的重組，應(yīng)保留一些企業(yè)上收管理的權(quán)限。

在國(guó)有及國(guó)有控股的企業(yè)中努力實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)管理的集中統(tǒng)一。管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人：以招標(biāo)的方式選聘，使CEO職業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化。管企業(yè)大事：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，企業(yè)發(fā)展前景研究，重大投資審批，重大事件的決策，一般事不管。管經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核：制定對(duì)主要經(jīng)營(yíng)者實(shí)行任期五年、三年及年度的獎(jiǎng)懲辦法。在其它形式的股份企業(yè)中的國(guó)有股份也要加強(qiáng)監(jiān)管，并制定相應(yīng)的管理辦法。

在資產(chǎn)清理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效果分析，建立資產(chǎn)評(píng)價(jià)制度。

首先，要把資產(chǎn)管理形態(tài)變?yōu)橘Y金管理形態(tài)，改變過(guò)去只要物在資產(chǎn)在的管理思想。各種物品（設(shè)備）都有實(shí)際磨損和技術(shù)進(jìn)步的時(shí)間磨損，因此對(duì)所管資產(chǎn)要統(tǒng)籌安排，合理使用，千方百計(jì)提高現(xiàn)有資產(chǎn)（設(shè)備）有效的利用。要保證在有效使用期內(nèi)將設(shè)備購(gòu)置費(fèi)攤?cè)氤杀荆瑸槠髽I(yè)設(shè)備更新改造提供資金保證。凡有條件社會(huì)協(xié)作或市場(chǎng)采購(gòu)的零件自己盡可能不做，最大限度減少固定資產(chǎn)的占用。

關(guān)鍵設(shè)備是創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高利潤(rùn)的重要手段，也是企業(yè)技術(shù)改造的重要內(nèi)容，因此必要的關(guān)鍵設(shè)備投資不能忽視。用資金的形式管理資產(chǎn)，更直觀、更有利于資產(chǎn)保值、增值，防止資產(chǎn)合法的自然流失。公正、公平、客觀地定期進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)審計(jì)是提供資產(chǎn)管理者掌握資產(chǎn)價(jià)值的重要手段。

加速資產(chǎn)流動(dòng)，不斷提高資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效益。面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)要不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，采用先進(jìn)的技術(shù)，提高產(chǎn)品性能和精度。由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，企業(yè)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)原有設(shè)備不能用，需要增加新的設(shè)備來(lái)滿(mǎn)足新產(chǎn)品制造的需要。如何能夠及時(shí)有效增加新設(shè)備，及時(shí)處理現(xiàn)有不用設(shè)備是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)正常運(yùn)行和提高資產(chǎn)使用效益的重要保證。為了使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)，幾個(gè)企業(yè)的聯(lián)合甚至是兼并、重組都是必要的。總之，充分盤(pán)活現(xiàn)有的資產(chǎn)，集中資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，加速資產(chǎn)流動(dòng)，才有可能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理者要積極支持企業(yè)資產(chǎn)流動(dòng)，并給予一定的資產(chǎn)處置權(quán)或委托經(jīng)營(yíng)。

建立管理支撐體系

在中央和地方國(guó)資管理部門(mén)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，制定國(guó)有資產(chǎn)管理方法和政策。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，為企業(yè)和國(guó)資管理部門(mén)提供行業(yè)市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)；提供國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)前景分析；提供行業(yè)發(fā)展技術(shù)咨詢(xún)和建議。依靠有資格的國(guó)家財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的公正、公平、定觀的評(píng)價(jià)。發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作用，定期對(duì)企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行定量和定性的分析，使國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)隨時(shí)掌握資產(chǎn)變化情況。與中央和地方金融機(jī)構(gòu)建立銀企長(zhǎng)期合作關(guān)系，使企業(yè)有融資能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本擴(kuò)張。幾個(gè)方面的工作互相配合，定期向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)提供資本運(yùn)作的真實(shí)情況，為出資人決策提供依據(jù)，上述幾個(gè)方面的工作，行業(yè)協(xié)會(huì)都可以派出專(zhuān)家提供有關(guān)的信息咨詢(xún)、技術(shù)支持和政策建議。

以上分析說(shuō)明，國(guó)有資產(chǎn)管理的任務(wù)主要是明確管理對(duì)象，建立責(zé)任，制定政策，建立資產(chǎn)評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)資產(chǎn)流動(dòng)，不斷提高資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效益，使國(guó)有資產(chǎn)管理更加科學(xué)有效。

國(guó)有資產(chǎn)的管理是代表國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)，是通過(guò)管人、管事實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值。這種管理是方針、政策的管理，法律和法規(guī)管理，權(quán)限和原則的管理，鼓勵(lì)和懲罰的管理。

不能什么都管，更不能代替企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理必須和推進(jìn)企業(yè)改革相結(jié)合，這是一次體制和機(jī)制的創(chuàng)新。