為何推進環(huán)境監(jiān)察隊伍職業(yè)化？

各級環(huán)境監(jiān)察隊伍作為環(huán)保部門的一線執(zhí)法力量，是貫徹落實環(huán)境保護各項法律、法規(guī)，保護生態(tài)環(huán)境的主力軍。為盡快提高環(huán)境監(jiān)察隊伍職業(yè)化水平，必須從計劃執(zhí)法、獨立執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、網(wǎng)格執(zhí)法等制度創(chuàng)新方面，探索一條適應當前形勢發(fā)展要求和環(huán)境監(jiān)察隊伍實際的職業(yè)化發(fā)展道路。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，環(huán)境保護工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。各級環(huán)境監(jiān)察隊伍作為環(huán)保部門的一線執(zhí)法力量，是貫徹落實環(huán)境保護各項法律、法規(guī)，保護生態(tài)環(huán)境的主力軍。由于受各種因素制約，環(huán)境監(jiān)察隊伍的職業(yè)化水平亟待提高。如何探索一條適應當前形勢發(fā)展和工作實際的環(huán)境監(jiān)察職業(yè)化道路，是必須認真思考和解決的問題。
　　
　　為何推進環(huán)境監(jiān)察隊伍職業(yè)化？
　　
　　首先，環(huán)境監(jiān)察隊伍職業(yè)化是夯實基礎能力的必由之路。多年來，我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍的職能不斷拓展，但基礎能力還有待提高。一方面，各地環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍發(fā)展很不平衡，基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和廣大農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法隊伍建設薄弱。以山東為例，市級環(huán)境監(jiān)察機構編制在40人以下的占82.4%，縣級在30人以下的占87.7%，具有全日制本科以上學歷的僅占30.5%。由于執(zhí)法人員少、任務重，許多地方實行“白 黑”、“5 2”的工作制度。另一方面，各級環(huán)境監(jiān)察機構的執(zhí)法裝備建設落后，缺乏必要的調(diào)查取證設備，現(xiàn)代化、信息化執(zhí)法裝備尤其欠缺，許多地方執(zhí)法經(jīng)費未納入當?shù)刎斦A算。
　　
　　其次，環(huán)境監(jiān)察隊伍職業(yè)化是環(huán)境執(zhí)法艱巨性的必然選擇。人民群眾日益增長的環(huán)境需求與環(huán)境公共產(chǎn)品供給不足之間的矛盾已成為我國當今社會的主要矛盾之一，環(huán)境問題不僅僅是生態(tài)問題，已成為實現(xiàn)全面小康的瓶頸問題。
　　
　　然而，我國人口眾多，環(huán)境問題歷史欠賬多，加上目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的階段，污染排放新增壓力大，呈現(xiàn)結構型、復合型、多元化特點。環(huán)境執(zhí)法普遍面臨調(diào)查取證難、現(xiàn)場處置難、強制執(zhí)行難的困境，各級環(huán)境監(jiān)察隊伍必須盡快提高自身的職業(yè)化水平，才能擔當起歷史賦予的重任。
　　
　　第三，環(huán)境監(jiān)察隊伍職業(yè)化是提高執(zhí)法水平的迫切要求。有的地方現(xiàn)場檢查事先打招呼，由地方陪同，針對突出環(huán)境問題的突查、暗查、夜查少。有的檢查線路和檢查對象由當?shù)匕才牛戳咙c多、看問題少，執(zhí)法的獨立性差。存在現(xiàn)場檢查不規(guī)范的情況，體現(xiàn)在程序不完善、檢查不全面、取證不完整、執(zhí)法不留痕、行文不規(guī)范等方面。對待違法行為的懲處上，有的不處罰或處罰輕，隨意性大。
　　
　　新環(huán)保法對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍的職業(yè)素養(yǎng)、執(zhí)法技能、業(yè)務水平提出了更高要求，必須盡快克服監(jiān)察方式方法單一、執(zhí)法不規(guī)范的問題，嚴禁有法不依、執(zhí)法不嚴。
　　
　　第四，環(huán)境監(jiān)察隊伍職業(yè)化是盡職免責的前提條件。當前，我國各級環(huán)境監(jiān)察人員面臨前所未有的工作壓力，尤其是追責壓力。“打鐵還需自身硬”。盡職免責的前提是遵紀守法、依法履職、規(guī)范執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)察工作要做到不出事，前提是想干事、會干事、能干事、干成事。
　　
　　第五，環(huán)境監(jiān)察隊伍職業(yè)化是貫徹國家決策部署的具體措施。黨的十八屆三中全會提出，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。十八屆四中全會強調(diào)，要推進法制專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)化水平。《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求加強環(huán)境監(jiān)察隊伍能力建設。加快環(huán)境監(jiān)察隊伍職業(yè)化建設，正是貫徹落實黨中央、國務院嚴格環(huán)境執(zhí)法、加強法制隊伍建設的具體措施。
　　
　　怎樣提高環(huán)境監(jiān)察職業(yè)化水平？
　　
　　職業(yè)化是一種工作狀態(tài)的標準化、規(guī)范化和制度化，包含職業(yè)化素養(yǎng)、職業(yè)化規(guī)范和職業(yè)化技能3個方面。
　　
　　環(huán)境監(jiān)察隊伍的職業(yè)化素養(yǎng)要具備執(zhí)法為民的道德意識、廉潔奉公的職業(yè)操守、勇于擔當?shù)姆瞰I精神、敢打硬仗的工作作風、科學務實的工作方法以及追求卓越的優(yōu)秀品質。職業(yè)化規(guī)范是環(huán)境監(jiān)察各項工作的標準化、程序化和制度化，是對日常工作和執(zhí)法行為的規(guī)范和約束，也是判斷環(huán)境監(jiān)察工作走向成熟和完善的重要標志。
　　
　　職業(yè)化技能則主要是指具有良好的法律素養(yǎng)、專精的環(huán)保知識和熟練的執(zhí)法技能，特別要具有發(fā)現(xiàn)問題、分清責任、依法行政的能力。
　　
　　為盡快提高環(huán)境監(jiān)察隊伍職業(yè)化水平，必須從計劃執(zhí)法、獨立執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、網(wǎng)格執(zhí)法等制度創(chuàng)新方面，探索一條適應當前形勢發(fā)展要求和環(huán)境監(jiān)察隊伍實際的職業(yè)化發(fā)展道路。
　　
　　計劃執(zhí)法。環(huán)境保護部《環(huán)境監(jiān)察辦法》和《山東省污染源現(xiàn)場檢查工作指南》要求，要根據(jù)污染源數(shù)量、類型、管理權限，制定年度計劃或專項計劃。監(jiān)察計劃內(nèi)容主要包括監(jiān)管對象、時間、頻次、事項和分工等，檢查形式可采用定期檢查、不定期檢查、專項檢查、獨立調(diào)查等。監(jiān)察計劃一般按月度或季度制定，必須具體、量化、可操作。要按環(huán)境風險度、危害度和關注度，實行分類執(zhí)法監(jiān)管；常規(guī)檢查要規(guī)定頻次，案件查處要明確時限。
　　
　　獨立執(zhí)法。環(huán)境保護作為我國轉方式、調(diào)結構的重要手段，在一定時期內(nèi)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展存在著矛盾，環(huán)境執(zhí)法容易受到地方保護主義的干預和影響，必須加大其獨立性。此外，部分企業(yè)的守法自律意識低，一些環(huán)境違法行為由當?shù)夭樘帟媾R諸多困難，需要由上級環(huán)保部門進行獨立執(zhí)法并督促當?shù)叵奁诮鉀Q。
　　
　　2013年以來，山東省環(huán)保廳推行獨立執(zhí)法，以獨立監(jiān)察、獨立監(jiān)測“兩個獨立”和一律不得同地方聯(lián)系、一律不得由地方接待“兩個一律”為原則開展執(zhí)法監(jiān)察，將發(fā)現(xiàn)的問題交地方查處并限期整改，對當?shù)仉y以解決的突出環(huán)境問題由上級環(huán)保部門直接處罰，或采取通報、約談、掛牌督辦、限批等綜合措施，形成了上下聯(lián)動、相互借力、條塊結合的獨立調(diào)查工作模式，提升了執(zhí)法效能。2014年，山東省環(huán)境監(jiān)察總隊會同有關處室（單位）圍繞20個河流斷面、35個空氣點位展開獨立調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問題的比例提高了23個百分點。
　　
　　規(guī)范執(zhí)法。要確保程序完善。環(huán)境監(jiān)察工作程序、現(xiàn)場調(diào)查取證程序等都必須符合有關規(guī)定，不得隨意減少或增加環(huán)節(jié)。調(diào)查取證要全面，證據(jù)要確鑿，形成證據(jù)鏈。利用記錄、音像、樣品、文書等，固化執(zhí)法活動全過程及證據(jù)資料。堅持做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，正確使用自由裁量權，杜絕人情執(zhí)法、徇私枉法。同時，要用足、用好行政處罰、行政處分、治安處罰、刑事責任等綜合法律手段，實行鐵面追責，確保執(zhí)法到位。
　　
　　網(wǎng)格執(zhí)法。按照“分塊管理、層層履職、責任到人”的思路，將本行政區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管劃分成若干網(wǎng)格，明確監(jiān)管職責，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移和“監(jiān)管全覆蓋，執(zhí)法無死角”。網(wǎng)格將轄區(qū)劃分成若干社會管理單元，由當?shù)卣袚I導責任，各有關部門根據(jù)職能不同承擔各自的主體責任。
　　
　　聯(lián)動執(zhí)法。針對不同環(huán)境監(jiān)管部門間職能交錯、上下級環(huán)保部門層級分離、行政區(qū)域間各自為政的問題，實行不同部門、不同區(qū)域和上下級執(zhí)法機構之間的協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。上、下級環(huán)境監(jiān)察機構加強信息互通、問題反饋、層級合作，相互借力，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，協(xié)同查處突出環(huán)境問題。在相鄰行政區(qū)域建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，突破區(qū)域限制，實現(xiàn)環(huán)境污染聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治。通過公安部門和環(huán)保部門間建立信息共享、案件移送、聯(lián)合調(diào)查等聯(lián)勤聯(lián)動工作機制，構建行政執(zhí)法和刑事司法“無縫對接”體系，加大對各類環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度。目前，這一機制正延伸至與住建、交通、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)動。
　　
　　科技執(zhí)法。在環(huán)境執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，存在不少企業(yè)利用暗管、滲坑等隱蔽方式偷排偷放或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)逃避執(zhí)法監(jiān)管的情況，必須在推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設的基礎上，大力提高現(xiàn)代化、信息化和自動化裝備水平，強化自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、暗管探測儀等技術的運用，配備先進的調(diào)查取證裝備，提高現(xiàn)場執(zhí)法效能。
　　
　　陽光執(zhí)法。利用廣播、電視、微博、微信等渠道，及時公開環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息，主動接受社會的監(jiān)督。推行公開執(zhí)法，拓展公眾參與渠道。認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”，嚴格遵守全國環(huán)境監(jiān)察“六不準”和山東環(huán)保系統(tǒng)“五項禁令”，依法履職，樹立和維護環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍的良好形象。