法律環境制約產權交易市場發展

企業資產重組、產權流動交易，已成為企業發展的內在要求，產權交易市場已成為當今的一大熱點。在“國退民進”即國有產權交易出讓、民營經濟進入的大背景下，產權交易市場正快速發展。因為產權交易涉及企業股權、不動產所有權和使用權、知識產權等諸多專業法律問題，產權交易屬于非常專業的法律事務。為了解我國產權交易的法律法規則問題，記者采訪了廣東省易春秋律師事務所梁國雄律師。他認為，縱觀整個企業產權交易現狀，還存在著企業產權轉讓的主體缺位、產權市場不發育、企業產權交易行政化、相關企業產權交易法律、法規跟不上、以及企業歷史遺留問題過多等問題，制約著企業資產重組、產權交易順利有效進行。

　　主體缺位影響產權交易運作

　　梁國雄律師說，現在產權交易市場處置的資產還主要是國有企業和集體企業資產。然而在實踐中，由于產權主體的不明確或缺位問題致使企業產權交易不能正常開展的情況屢屢發生。集體企業情況格外復雜。集體所有制企業投資來源復雜，投資方式多樣、企業又幾經集體轉全民及全民轉集體的體制變革，至今產權主體關系模糊，到底誰是產權主體，誰是企業資產所有者的授權代理人，從面上講多數企業說不清楚。企業產權轉讓主體的缺位，直接影響到企業產權交易的微觀運作和資產交易的市場價值體現。

　　企業產權交易法規跟不上

　　梁國雄說，在市場經濟條件下，企業產權流動、交易已經成為企業通過市場進行資本優化經營的客觀需要，而且已形成市場，但至今還沒有一部全國性的企業產權交易法律、法規。國有企業產權轉讓的法律依據是《關于規范國有企業改制意見的通知》和“3號令”，但目前尚有許多交易細節和交易細則沒有明確的法律界定。各有關省市相繼出臺了一些有關產權交易的地方性法規、政策，但不夠全面，實際執行難度大，產權交易規則也不統一。

　　產權交易市場混亂

　　目前，全國有產權交易市場300家左右，由于全國沒有統一的行業管理機構，目前全國各地企業產權市場存在著多頭管理、條塊分割的問題。有政府部門組建的，有政企合資、企業全資組建的。各主管部門監管不力，一些地方部門遇事相互推諉，職責不明，導致監管效率低下；產權交易中介機構布局不合理，設立定位不準，審批不嚴，機構設立過多、過濫；所有產權交易中介機構都互不聯動，信息不能共享，形不成市場網絡，不能給企業資產重組并購提供理想的服務。多數中介機構缺乏相應的專業人士和管理人才。政府對產權市場的形成和運作沒有及時地實施統一監管，造成產權交易政策政出多門，各地、各部門、各產權中介機構各自為政，弊端較多。

　　行政色彩濃厚

　　按照市場經濟的供求規律，優質資產都不愁買家，優質國有資產也不愿拿到交易所掛牌出售；而大量的劣質資產由于缺乏足夠的需求，一般不大可能通過市場交換達到流動和合理配置的目的，他們才需要進場交易。但由于質量太差，很難找到合適的買家。由于業務量小，部分產權交易中介機構設立后因無業務可做而名存實亡?，F在的產權交易所如果不靠行政命令來維持交易，幾乎不能生存。

　　梁國雄認為，產權交易市場的這種現象就像我國拍賣行剛建立的時候，非?；靵y，也沒有人愿意把自己的財產拿到拍賣行去拍賣，那時拍賣的都是國資背景的財產。隨著市場的發育，企業資產重組的增多，產權交易所是有發展前景的。但首先要加快立法步伐，建立健全法規支持體系，明確全國統一的監管部門及職責，強化對企業產權市場的宏觀管理和統一監督。

董月梅《融資導刊》