電力化肥煤炭和銅四產(chǎn)業(yè)政策已遞交發(fā)改委

繼今年鋼鐵、電解鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策陸續(xù)出臺之后，電力、化肥、煤炭、銅四個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策也進(jìn)入最后沖刺階段。

　　12月10日，國家信息中心專家委員會辦公室副主任、發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃研究室主任高輝清在上海出席2006年鋼材市場形勢研討會時(shí)透露：以上四個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策“初稿已經(jīng)完成遞交發(fā)改委，目前正在征求意見階段”。

　　上述四個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策的初稿由發(fā)改委委托行業(yè)協(xié)會起草。其中，電力產(chǎn)業(yè)政策由中國電力企業(yè)聯(lián)合會起草、化肥產(chǎn)業(yè)政策由中國國際咨詢公司起草、煤炭產(chǎn)業(yè)政策由中國煤炭工業(yè)協(xié)會起草、銅工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策由中國有色金屬工業(yè)協(xié)會起草。

　　去年以來，發(fā)改委先后制定出臺了汽車、水泥、電解鋁、鋼鐵、焦炭、電石、鐵合金等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)與中長期規(guī)劃、涉及資源領(lǐng)域的法律體系建設(shè)一起，形成了中國資源性行業(yè)的三層管理結(jié)構(gòu)。

　　上述四個(gè)行業(yè)，均是高耗能或資源行業(yè)，而且除化肥外，其他三個(gè)行業(yè)已經(jīng)過剩或出現(xiàn)過剩苗頭。高輝清說：“壓縮產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)和鼓勵(lì)消費(fèi)構(gòu)成了一枚硬幣的兩面，共同成了明年宏觀調(diào)控的重頭戲。”

　　高輝清說，產(chǎn)業(yè)政策今后將在宏觀調(diào)控中發(fā)揮越來越重要的作用。

　　一位參與過產(chǎn)業(yè)政策制定的專家也表示，發(fā)改委已經(jīng)意識到，以行政為主的調(diào)控手段，越來越不管用了”。

　　今年以來，即使在國家宏觀調(diào)控的背景之下，國內(nèi)固定資產(chǎn)投資規(guī)模依然龐大。高輝清認(rèn)為，對于發(fā)改委試圖通過產(chǎn)業(yè)政策提高市場準(zhǔn)入，“有保有壓”的初衷，從效果上看，依然存有缺憾。究其原因，出在“有保有壓”執(zhí)行上的“變形”。

　　一些該“壓”的行業(yè)，由于涉及地方利益、企業(yè)利益，難以貫徹。比如1月-10月，電力熱力生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)的投資達(dá)4768億元，同比增長33.2%。

　　發(fā)改委多次強(qiáng)調(diào)，通過產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，最關(guān)鍵的是發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分利用市場的力量推動競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　對于大量以扶大限小為核心的產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)，一些學(xué)者表達(dá)了不同的看法。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁表示，這種以控制準(zhǔn)入和做大做強(qiáng)為主要手段的產(chǎn)業(yè)政策大量出現(xiàn)，有可能影響市場自身的正常調(diào)整。