垃圾處理不盈利，怎能引來(lái)社會(huì)資本？

徐海云：垃圾焚燒發(fā)電能效評(píng)估的意義在于評(píng)價(jià)垃圾焚燒的余熱利用效率，從而間接反映對(duì)碳減排的貢獻(xiàn)。現(xiàn)代化垃圾焚燒熱能利用對(duì)溫室氣體減排貢獻(xiàn)顯著。

我國(guó)目前還缺乏針對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電廠的碳排放的深入研究，也沒(méi)有統(tǒng)一的計(jì)算參數(shù)。通過(guò)比較處理每噸垃圾能源貢獻(xiàn)（扣除處理過(guò)程的能源消耗）也可間接反映出不同處理方式的碳排放。比如，處理1噸垃圾的能源貢獻(xiàn)（度/噸)：衛(wèi)生填埋處理（-20~10），爐排垃圾焚燒發(fā)電廠（150~400），流化床垃圾焚燒發(fā)電廠（0~130）。

徐海云：垃圾焚燒的飛灰與爐渣是垃圾焚燒廠產(chǎn)生的固體廢物，滲濾液是垃圾焚燒廠產(chǎn)生的廢水，這些也稱二次廢物。爐渣可以做到綜合利用，但爐渣在輸送、存放以及分選處理過(guò)程要防止揚(yáng)塵；飛灰和滲濾液一般是廠外處理，如飛灰要進(jìn)行填埋處理，滲濾液要處理到滿足排放要求后輸送到集中污水廠處理。

飛灰與滲濾液的處理水平一般與所在地區(qū)環(huán)境管理水平有關(guān)，目前一些不切實(shí)際的環(huán)保要求可能是導(dǎo)致飛灰與滲濾液處理的問(wèn)題的根源。個(gè)別政府部門既不清楚產(chǎn)生量，也不清楚其處理流向，當(dāng)然也沒(méi)有什么監(jiān)管。滲濾液也是如此，許多焚燒廠并沒(méi)有把滲濾液達(dá)標(biāo)排放的費(fèi)用包括在BOT的價(jià)格中。有些地方要求零排放，實(shí)際做不到，只能采取變通的方法，如委托第三方（通常是規(guī)模小的私營(yíng)公司）處理，至于這些第三方公司究竟如何處理往往不得而知。要做到飛灰、滲濾液處理無(wú)害化處理，必須要有明確可行的、清晰的處理方式和充足的處理費(fèi)用保障。

徐海云：市場(chǎng)化可以提高效率，但市場(chǎng)化前提必須是盈利的，如果不能盈利，就難以吸引社會(huì)投資。目前，城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT投資競(jìng)爭(zhēng)激烈，就是有規(guī)模的生活垃圾焚燒發(fā)電廠盈利模式是清晰的，盈利狀況是可以預(yù)期的，往往焚燒生活垃圾量也有政府保底。但是，對(duì)于縣級(jí)以下的垃圾處理，由于規(guī)模小，居民（政府）垃圾補(bǔ)貼的支付能力弱，同樣是垃圾焚燒發(fā)電廠，其盈利狀況已經(jīng)發(fā)生了變化。

例如，某縣建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，由于經(jīng)濟(jì)條件限制，短期內(nèi)還難以將垃圾收集服務(wù)范圍覆蓋到全縣，只能覆蓋到縣城以及縣城附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而一個(gè)300噸/日的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，企業(yè)以BOT方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，按照合理投資收益率估算（采用爐排爐技術(shù)工藝）垃圾補(bǔ)貼收入應(yīng)該120元/噸，這個(gè)縣所在省的省會(huì)城市以BOT形式建設(shè)2000噸日的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，垃圾補(bǔ)貼只有60元/噸。如果完全以市場(chǎng)化的方式（如BOT），同樣焚燒處理1噸垃圾，縣城需要支付120元/噸，高出省會(huì)城市1倍，而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及收入水平看，縣城往往比省會(huì)城市低出很多。這種狀況下，簡(jiǎn)單用市場(chǎng)方式是難以推進(jìn)的。村鎮(zhèn)人口密度低，人口集中度低，無(wú)論是垃圾收集運(yùn)輸還是處理，其總成本都要顯著高于城市。所以，簡(jiǎn)單地以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平推斷處理費(fèi)用的多少，是不科學(xué)的。

徐海云：村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入水平往往明顯落后于城市。以生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT為例，固定成本以及財(cái)務(wù)費(fèi)用占總成本約２/３，只有降低這部分費(fèi)用，使得垃圾收運(yùn)處理費(fèi)用降到與支付能力相適應(yīng)的水平，才能吸引社會(huì)資本進(jìn)入村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理領(lǐng)域。

這就需要引入新的市場(chǎng)模式，比如PPP模式。臺(tái)灣的做法值得借鑒。臺(tái)灣制定“鼓勵(lì)公民營(yíng)機(jī)構(gòu)興建營(yíng)運(yùn)垃圾焚化廠推動(dòng)方案”中規(guī)定，建設(shè)費(fèi)應(yīng)由公民營(yíng)機(jī)構(gòu)先行籌措，建廠完成營(yíng)運(yùn)后，由主辦機(jī)關(guān)依契約規(guī)定分20年攤還廠商興建焚化廠的建設(shè)費(fèi)及支付營(yíng)運(yùn)期間焚化廠運(yùn)營(yíng)費(fèi)，并由有關(guān)方面補(bǔ)助支付廠商興建焚化廠的建設(shè)費(fèi)。根據(jù)不同處理規(guī)模垃圾焚燒發(fā)電廠，制定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模小焚燒發(fā)電廠補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較高。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，垃圾焚燒發(fā)電廠投資由國(guó)家承擔(dān)，但并不是直接一次性由國(guó)家撥付投資，而是按年限進(jìn)行分?jǐn)偅⒄鬯銥樘幚砻繃嵗馁M(fèi)用返還給投資商，這樣一方面可以實(shí)現(xiàn)以國(guó)家的一份投入吸引社會(huì)資本20倍以上的投入，還可以有效降低縣級(jí)對(duì)生活垃圾處理的補(bǔ)貼。以300噸/日垃圾焚燒發(fā)電廠為例，投資費(fèi)用按照25年分?jǐn)偡颠€，折合每噸垃圾的費(fèi)用約為160元/噸（按照資金貼現(xiàn)率6%計(jì)算），這樣縣級(jí)生活垃圾焚燒發(fā)電廠可以實(shí)現(xiàn)不要補(bǔ)貼，并將多余的費(fèi)用（約40元/噸）用于村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理，如果推行這樣的PPP模式，可有效地吸引社會(huì)資本參與，也使得生活垃圾收運(yùn)處理與地方的承擔(dān)能力相一致。

這樣做，不僅可以讓有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)管理水平高的企業(yè)參與小規(guī)模生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)，而且可以有力地帶動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。