著名WTO研究專家張漢林指出用世貿(mào)原則強(qiáng)身鍵體

著名WTO研究專家、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)WTO研究中心主任張漢林教授，日前在接受記者采訪時(shí)提出，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家加入世貿(mào)組織，雖然享有諸多差別待遇，但這些待遇本身在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的作用是有限的。加入WTO為發(fā)展中國(guó)家及其企業(yè)所帶來的真正機(jī)遇，在于出現(xiàn)了一種可能，即發(fā)達(dá)國(guó)家在共同參與的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所醞釀出的科學(xué)、合理的游戲規(guī)則，可以通過世貿(mào)組織這一平臺(tái)，輸入滲透到發(fā)展中國(guó)家去，從而刺激發(fā)展中國(guó)家生成一種的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。他認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這種可能性，企業(yè)是最重要的角色之一。國(guó)內(nèi)企業(yè)必須脫離遲鈍麻木狀態(tài)，主動(dòng)行動(dòng)，舉起世貿(mào)原則的旗幟，發(fā)展自己、保護(hù)自己。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中迎頭趕上，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程。

　　
優(yōu)惠待遇并非催生發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的溫床
　　張漢林指出，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家加入世貿(mào)組織，的確在多方面享有一般而言的同其他發(fā)展中國(guó)家成員共同享有的特殊和差別待遇。但其中的特殊待遇更是針對(duì)那些“最不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)”而言的，我國(guó)不在這個(gè)范圍內(nèi)。因而我們所享受得更多的是與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差別待遇。這些差別待遇在WTO的協(xié)定、協(xié)議和相關(guān)的規(guī)則中以及我國(guó)加入WTO議定書、中國(guó)工作組報(bào)告的承諾中都有所體制。比如，我們可以通過稅率的制定或采取其他措施對(duì)特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)、在執(zhí)行協(xié)議的期限上也受到優(yōu)惠待遇、產(chǎn)品出口到發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)享受普惠制（普遍優(yōu)惠制度）待遇、如果出現(xiàn)國(guó)際收支不平衡可以對(duì)貿(mào)易收支實(shí)行限制等等。
　　
張漢林認(rèn)為，WTO對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇都是體現(xiàn)在允許其在履行義務(wù)時(shí)有較長(zhǎng)的過渡期或有一定范圍的靈活性上，而并非意味著發(fā)展中國(guó)家可以超越規(guī)則、忽視義務(wù)、濫用權(quán)利。在從“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”到“世貿(mào)組織”50年運(yùn)行的歷史上，沒有哪個(gè)國(guó)家和地區(qū)是在享受某種特殊的差別待遇背景上發(fā)達(dá)起來的。
　　
而且，WTO的優(yōu)惠待遇和權(quán)利不是萬能的，實(shí)行執(zhí)行起來會(huì)受到這樣那樣的限制，不可能搞兩把尺子、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，更何況優(yōu)惠待遇也不是無限期的。張漢林認(rèn)為，WTO之所以有種種優(yōu)惠待遇的規(guī)定，一方面是照顧到發(fā)展中國(guó)家的面積和數(shù)量，另一方面也的確體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家要求。它不是最優(yōu)的選擇，只能算是不得已的選擇。
　　
那么最優(yōu)的選擇是什么呢？張漢林認(rèn)為，那就是發(fā)展中國(guó)家的獨(dú)立、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制的改革及將封閉保護(hù)著的市場(chǎng)向世界敞開。
　　
我國(guó)改革開放雖然已有20多年，但開放程度仍然不夠。此外更大的問題是，有許多人包括一些政府官員、企業(yè)負(fù)責(zé)人，一直害怕市場(chǎng)的進(jìn)一步放開，認(rèn)為一旦市場(chǎng)過多地打開，外國(guó)產(chǎn)品涌入會(huì)對(duì)那些發(fā)展滯后行業(yè)或領(lǐng)域造成致命傷。“我認(rèn)為這種擔(dān)心恰恰是錯(cuò)的，是誤解。”張漢林說，“我國(guó)某些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，恰恰是由于長(zhǎng)期封閉而不是開放造成的”。他以我國(guó)家電業(yè)與汽車行業(yè)正反兩個(gè)例子證明這一論點(diǎn)。

他說，家電業(yè)是我國(guó)目前發(fā)展最快的行業(yè)，這得益于其市場(chǎng)開放程度非常高，對(duì)此我們每個(gè)人都有切身感觸。而汽車制造業(yè)這是個(gè)受保護(hù)程度非常高的行業(yè)，卻長(zhǎng)期發(fā)展遲緩。全國(guó)有汽車生產(chǎn)線100多條，許多只有幾千輛汽車生產(chǎn)能力的廠家在地方保護(hù)的大傘下也能生存下來。當(dāng)然自20世紀(jì)90年代之后因?yàn)橐胪赓Y增加了，外資合作為了自身利益，拼命努力，迫使地方政府打開市場(chǎng)，汽車業(yè)才得以較快地發(fā)展起來，才有了現(xiàn)在的桑塔納、富富、夏利。這是開放的結(jié)果，不是封閉、分割的后果。縱觀那些投資限制準(zhǔn)入一類保護(hù)力度最高的產(chǎn)業(yè)，恰恰是各自為政、封閉最多的產(chǎn)業(yè)，也恰恰是發(fā)展遲緩的產(chǎn)業(yè)。
　　
張漢林指出：我們要有兩點(diǎn)清醒的認(rèn)識(shí)：第一，所謂優(yōu)惠，是從發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、難以和發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行企業(yè)之間對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)、需要照顧的角度來講的，其實(shí)在執(zhí)行過程中發(fā)展中國(guó)家能不被歧視就不錯(cuò)了，我們力爭(zhēng)加入WTO，就是要求取得平等的待遇。我們并沒有躺在WTO條款上睡覺的資本。第二，作為受到優(yōu)惠待遇照顧的國(guó)家，我們絕不能忽視作為WTO成員的義務(wù)，不能只強(qiáng)調(diào)特殊性和個(gè)體性，否則就可能會(huì)陷入一種越落后越保護(hù)、越保護(hù)越落后的怪圈，難以自拔。
　　
企業(yè)要敢于舉起世貿(mào)原則的旗幟
　　世貿(mào)組織主要是針對(duì)成員國(guó)的政府行為制定的，直接針對(duì)企業(yè)行為的條文不多。作為具體的企業(yè)，如何抓住人世機(jī)遇，間接或直接地受益其中、享受權(quán)利、迅速發(fā)展呢？張漢林認(rèn)為，在這方面企業(yè)有很多事情可以做。
　　
例如，對(duì)于具體企業(yè)的發(fā)展來說，普惠制就是個(gè)值得高度重視和運(yùn)用的權(quán)利。這一制度有利于我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高。因?yàn)槲覀兛梢栽趯?duì)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的工業(yè)品、半成品進(jìn)行的同時(shí)擴(kuò)大我國(guó)工業(yè)品的出口，這對(duì)于國(guó)內(nèi)占很大比例的勞動(dòng)密集型行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，保持和發(fā)揮價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是十分有利的。雖然目前許多國(guó)家和地區(qū)的受惠范圍在逐步縮小，但只要積極下功夫去研究、分析、掌握一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)新的普惠制方案，調(diào)整自己的市場(chǎng)戰(zhàn)略和產(chǎn)品戰(zhàn)略，仍能從中贏得較大的受益空間。
　　
此外，企業(yè)要盡快學(xué)會(huì)利用世貿(mào)原則保護(hù)自己。一是在利用世貿(mào)組織公平貿(mào)易的原則上，要嚴(yán)密關(guān)注外國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)在中國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)入，要盯緊他們的分銷體系、他們的價(jià)格、他們的營(yíng)銷策略，看是否存在不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。尤其是應(yīng)關(guān)注其是否存在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，一旦證實(shí)其商品的進(jìn)入是得到過政府補(bǔ)貼的傾銷行為，企業(yè)就應(yīng)立即提出來，按世貿(mào)規(guī)則，要求本國(guó)政府采取反傾銷措施，充分保護(hù)自己的利益。在這個(gè)方面我們多的是反面教訓(xùn)，少的是正面經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)。二是要充分利用世貿(mào)組織的保障機(jī)制，關(guān)注哪些外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入后增長(zhǎng)過快，是否損害了本企業(yè)的利益。如果由于外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入后快速增長(zhǎng)，損害了自身利益，企業(yè)就可以按照1994年GATT第19條進(jìn)行調(diào)查申請(qǐng)。損害事實(shí)一旦成立，還可以考慮要求政府采取保護(hù)措施。總之，企業(yè)要形成一種保護(hù)自我的意識(shí)，高度密切地關(guān)注和跟蹤與自身直接競(jìng)爭(zhēng)或相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口的狀況。國(guó)外的企業(yè)大都會(huì)花很多精力在這方面，而我國(guó)企業(yè)以前做得太差。
張漢林強(qiáng)調(diào)指出：企業(yè)應(yīng)意識(shí)到，企業(yè)自身是尋求保護(hù)自己權(quán)益的第一個(gè)環(huán)節(jié)，然后才是政府。有許多企業(yè)把發(fā)現(xiàn)損害自身利益情況的責(zé)任全部寄托到政府官員身上，這是不現(xiàn)實(shí)的。他說，之所以提出這一點(diǎn)，是由于我國(guó)企業(yè)目前大多對(duì)國(guó)家政策、貿(mào)易法規(guī)的變化反應(yīng)比較麻木，很少有超前研究的意識(shí)，對(duì)于未來國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策怎樣變化、怎樣調(diào)整這種動(dòng)態(tài)變化，不能積極主動(dòng)地介入。即便是了解到動(dòng)態(tài)情況，也不能主動(dòng)地調(diào)整自己，拿出有效的對(duì)應(yīng)措施。而在這種狀態(tài)下，最不應(yīng)存在但確確實(shí)實(shí)存在的另一個(gè)現(xiàn)象是，政府政策制定部門的官員中也存在一定程度的反應(yīng)麻木現(xiàn)象。當(dāng)然這其中也有的是考慮霜些個(gè)人、集團(tuán)利益的需要而不愿去做政策方面科學(xué)化、合理化的調(diào)整，這是最不應(yīng)該的。這就更需要企業(yè)自身從麻木的狀態(tài)下清醒起來，調(diào)整自己的角色意識(shí)。企業(yè)要拿出主人的姿態(tài)，明確自己所需要的服務(wù)，需要政府做出什么樣的服務(wù)。甚至可以拿出一套政策措施法規(guī)方案來，向政府提建議，說明希望政府作出政策法規(guī)上的哪些調(diào)整。
　　
企業(yè)的權(quán)利就是政府的義務(wù)
　　正如前所述，世貿(mào)協(xié)議更多的是對(duì)成員國(guó)的政策行為起作用，而不是直接對(duì)成員國(guó)具體的企業(yè)起作用。它要求成員國(guó)的政策必須創(chuàng)造一個(gè)符合世貿(mào)組織規(guī)則、適合企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍，讓企業(yè)去施展才華。
　　
那么入世是否也為企業(yè)帶來了一些較為直接的權(quán)利呢？張漢林作出了肯定的回答，他說這些權(quán)利的內(nèi)容其實(shí)也已寫在入世議定書上了，就是要求和監(jiān)督政府履行按世貿(mào)組織規(guī)則辦事的義務(wù)。
　　
議定書的第2條中的幾個(gè)概念，如貿(mào)易制定的統(tǒng)一管理、貿(mào)易政策法規(guī)的透明度、司法審議等，其實(shí)都與企業(yè)權(quán)益自身相關(guān)。但是，如果我們這些世貿(mào)組織的規(guī)則一一延伸到國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制中加以比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的矛盾很多，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的許多制度與世貿(mào)規(guī)則相悖。
　　
張漢林列舉了幾個(gè)例子說明這個(gè)問題：其一是一些地方政府分割封閉地方市場(chǎng)，不讓貴州的酒、云南的煙進(jìn)入本地市場(chǎng)。其二是對(duì)于建筑市場(chǎng)，很普遍地存在著地方保護(hù)，造成外地企業(yè)與本地企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上的不平等。再有，有些政府部門向企業(yè)發(fā)送政策法規(guī)方面的文件時(shí)，往往只向國(guó)有企業(yè)發(fā)送，而不發(fā)給民營(yíng)企業(yè)，更別說個(gè)體戶了。“這些企業(yè)都一樣繳稅，得到的服務(wù)卻有差別，為什么不能做到所有的企業(yè)一視同仁？”這表明政府在政策法規(guī)的透明度上沒有做到位，在統(tǒng)一管理上也沒有做到位。
　　
張漢林說，對(duì)于中國(guó)企業(yè)來講，更為緊迫的是需要國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境的改善、公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的全面推行。因此企業(yè)應(yīng)站在市場(chǎng)主人翁的立場(chǎng)上，向政府提出建議、意見、督促政府去改進(jìn)。簡(jiǎn)單地說，就是讓世貿(mào)組織的原則在國(guó)內(nèi)事物中真正起到作用。

最后，張漢林特別談到司法審議的問題。他認(rèn)為對(duì)于中國(guó)政府職能部門，包括司法機(jī)關(guān)，包括相關(guān)的政府執(zhí)法部門來說，入世議定書第2條司法審議一項(xiàng)，是真正值得關(guān)注、引起反省的問題。他認(rèn)為，中國(guó)迫切需要按照世貿(mào)組織規(guī)則建立起一個(gè)快速審查機(jī)制，充分保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，做到平等對(duì)待、實(shí)事求是。政府只有做好這些方面的事，企業(yè)才有可能有同國(guó)際對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)的可能，才能真正享受到WTO所帶來的權(quán)利。