擴大產品范圍和規模力促再制造業進快車道

　　A： 產業規模較大 國外政府“把手拿開”

　　由于再制造是實現我國可持續發展的有效途徑之一，業內專家建議，應該把再制造作為一種新興交叉學科、新興產業和新的經濟增長點，加強宣傳。同時，要積極引導企業、科研、設計等部門重視產品的再制造，采取有效的措施，逐步擴大產品再制造的范圍和規模，以獲得巨大的社會效益和經濟效益。

　　目前，國外發達國家再制造產業已有五六十年的發展歷史，特別是歐美等國家己形成較大規模的再制造產業，設有再制造產業協會及有關研發機構，有較完善的再制造政策法規、技術標準。但歐美等國家對再制造行業管理的總體思路是“把政府的手拿開”，通過行業協會進行協調。

　　美國對再制造的認識和管理辦法最有代表性。其基本認識是“再制造產品完全被視為新品”，因此政府對再制造行業的管理就是按照同行業新產品的要求來進行管理。其主要管理思路是：對再制造企業沒有制定特殊的資質要求。對再制造產品執行新產品一樣的質量標準，對再制造企業沒有特殊的鼓勵政策。值得注意的是，對于再制造企業來說，“把政府的手拿開”，并不等于“砍掉”或“沒有”政府之手“護駕”。

　　相關管理制度較為完備

　　歐美等國家的相關管理規定較為完備。這首先表現在允許廢舊零部件參與市場流通。

　　由于舊件被視為再制造企業的毛坯、原材料，舊件的獲得是再制造企業發展的根本，因此政府部門制定相關政策的基本原則是，確保再制造行業的原料來源即舊件在市場上的自由流通，同時也允許舊件像原材料一樣跨國流通。為推進再制造業全球化，目前美國和歐盟正在通過WTO成員國協議積極推動成員國取消對舊件在流通方面的限制政策。

　　其次，健全的法律法規體系，確保消費者使用再制造產品的利益。

　　在取消對再制造產品的所有限制即確保再制造產品在市場上的銷售、流通和使用基本沒有限制的同時，從保護消費者利益的角度，嚴格要求再制造企業除保證產品的質量外，還必須在產品標識、包裝、廣告等方面都要明確標明或告訴消費者是再制造產品，確保消費者的知情權。

　　再其次，針對再制造可能涉及的知識產權問題作出明確規定。再制造產品的成本競爭優勢使得原制造商總是將再制造商看作是對他們不利的競爭對手，因此往往利用專利和版權法律來阻止再制造商對其產品進行再制造。為此，再制造行業發展面臨的問題是，原制造商對獨立第三方再制造商介入其產品再制造往往提出知識產權保護方面的問題。

　　知識產權歸屬清晰

　　美國聯邦貿易委員會相關規定給出明確解釋，即四條基本原則：原制造商的產品在第一次出售時其產權就隨原產品轉讓給消費者了，消費者在產品消費后是報廢、維修還是重新制造，原制造商都無權干預；再制造商只要在再制造過程中不存在更換使用原制造商專利權保護的零配件，就不存在知識產權沖突；依據商標法原理，再制造產品應當標示再制造廠家自己的商標，而不是原生產廠家的商標，否則就構成商標侵權；再制造廠家應當對其產品質量負責，不論產品瑕疵是原產品就存在，原產品經使用后性能降低所致，還是再制造過程中產生的。

　　協會組織相對健全
　
　　歐美等國家的再制造協會組織相對健全。歐美等國家都有專門的汽車發動機再制造協會（僅美國該協會就有160多個會員），主要負責管理、協調汽車發動機再制造行業的技術、設備、產品、備件供應等事宜。

　　美國的汽車工程師協會（SAE）對汽車啟動機、轉子、離合器、發動機、轉向器、水泵、變速箱等一些具體零部件制定了標準。美國汽車發動機產品再制造協會（PERA）每月都出版關于再制造產品市場、銷售、生產和管理的快報，并主辦《汽車再制造雜志》。

　　B： 制度尚不健全 我國再制造產業還需多重“門檻”

　　由于我國汽車零部件再制造產業還處起步階段，各項制度尚不健全。專家建議，科技、商務、公安、交通、質檢、環保、海關、工商等有關部門應在各自的職責范圍內加強對汽車零部件再制造的監督管理，抓緊研究制訂與相關法規規定相銜接的《汽車零部件再制造管理辦法》。《辦法》既要有利于汽車零部件再制造產業的發展，又要杜絕非法汽車拼裝和假冒偽劣配件的流通。

　　門檻一：制訂產品及技術標準

　　汽車零部件再制造產品必須是節能、節材、環保、節約成本的產品。再制造應采用高新技術、先進裝備，實行綠色制造。產品的性能、質量及標準應達到原產品要求。

　　業內專家建議，要充分利用全國汽車標準化技術委員會制訂的新汽車零部件標準，充分利用全國汽車維修標準化技術委員會制訂的汽車零部件維修標準，在此基礎上，制訂汽車零部件再制造所必須的特定技術標準。

　　門檻二：制訂規模化及產業化標準

　　再制造的對象必須是耐用且功能失效的產品。再制造過程要使剩余附加值較高且獲得失效功能的費用低于產品的殘余增值，并且可以標準化或具有互換性的產品，而且技術或市場具有足夠的支撐，使得其能夠實現規模化和產業化生產。如果產品價值或所耗費的資源十分低廉，就失去了再制造的價值，因此要設定產業化門檻。

　　門檻三：明確產品市場準入條件

　　專家認為，我國再制造產品市場準入應該有以下四項條件。

　　一是再制造企業應符合汽車零部件再制造企業資質要求。有資質的企業才能生產出合格的產品，沒有條件的企業一哄而上，產品質量無法保證。

　　二是再制造產品質量標準應與同類新產品完全一致，即如果原產品有相應的國家、行業或企業標準，再制造產品還應滿足原件出廠時的國家、行業或企業標準，并在主要性能指標上應達到原件出廠時的技術要求。

　　三是再制造產品應由再制造企業出具質量合格證明，產品質量要符合《產品質量法》的要求。

　　四是再制造企業銷售再制造產品時，在產品和包裝上應加注再制造企業產品商標，同時在產品外部顯著部位加注再制造產品標志。

　　C： 完善法規制度 建立健全相關政策體系

　　修訂完善有關法律法規是個系統工程，構建完整的政策體系需要修訂《報廢汽車回收管理辦法》，制訂再制造產業發展優惠政策，將再制造列入《產品結構調整指導目錄》，明確再制造中的知識產權問題，建立統一的標識管理制度。

　　修訂《報廢汽車回收管理辦法》

　　國務院第307號令《報廢汽車回收管理辦法》明確要求拆解后的發動機、前后橋、變速器、方向機、車架等五大總成要破碎回爐冶煉，這對當時打擊非法拼裝車發揮了重要作用，但現今卻制約了汽車零部件再制造產業的發展。因此，有關部門要盡快修訂《報廢汽車回收管理辦法》，建立汽車零部件再制造與報廢汽車回收拆解相銜接的制度。

　　鑒于一項法規的修改需要較長的時間和嚴格的程序，再制造產業的發展又迫切需要修改此辦法，專家建議可采取分步走的辦法。第一步是允許試點企業從所在省（市、區）有資質的回收企業收購所需要的（批準再制造的零部件范圍）舊件，也可由雙方合作進行再制造。第二步是全面修訂《報廢汽車回收管理辦法》。

　　用戶進行汽車大修時，使用了再制造發動機，變更用戶的行駛證發動機號比較困難，手續繁瑣，時間較長。專家建議交通部與公安交管部門協商，修訂有關規定，使今后使用再制造發動機的用戶，由售后服務企業（維修企業）提供再制造發動機來歷證明，用戶持發動機來歷證明和產品合格證到車輛管理部門申請變更車輛發動機號。

　　為了獲取更多的坯料，并參加國際原材料的大循環，專家建議商務部等有關部門修訂有關廢舊機電產品進口的管理規定。對于國內外市場急需、節能環保、且有利于零部件再制造產業發展的廢舊機電產品進口，適當放松限制。

　　制訂產業發展優惠政策

　　根據《汽車產品回收利用技術政策》規定，汽車生產企業或進口汽車總代理商要負責其產品回收并進行符合環保、回收利用要求的處理或處置，或按規定繳納相關回收處理費。政府有關部門可據此對不開展再制造的企業抽取一定比例的繳納回收處理費，以支持授權再制造企業的發展。

　　另外，在投資和稅收方面，專家建議要制訂汽車零部件再制造優惠政策。

　　列入《產品結構調整指導目錄》

　　再制造是節約資源的先進制造，是保護環境的綠色制造。汽車零部件再制造是汽車行業發展循環經濟的重要途徑，列入《產品結構調整指導目錄》鼓勵類有利推動汽車零部件再制造產業的發展。

　　明確知識產權問題

　　汽車零部件再制造產業的發展必然會影響到原產品制造商的利益。因此他們會利用知識產權保護手段來反對獨立再制造商對其產品進行再制造。專家建議借鑒美國的經驗，對再制造中的知識產權問題作出明確規定。

　　建立統一的標識管理制度

　　專家建議，國家要建立統一的標識管理制度，再制造產品按照有關規定進行標識。初步設想，再制造標識應該由圖形和文字兩部分組成。圖形體現出循環利用和綠色工程的要求。文字部分可用漢字也可利用拼音表明再制造信息。同時還應就標識的管理、申請使用、標識的標注等方面明確規定，以便再制造企業申請使用。

　　D： 推進產業化 加大再制造技術和裝備研發力度

　　今年3月21日，國家發改委與汽車行業14家企業簽署承諾書，正式啟動了汽車零部件再制造試點工作，此舉表現了國家對于發展汽車零部件再制造產業的決心。

　　業內專家建議，科技部、發改委、自然科學基金委等部門應加大對再制造技術、裝備研發的投入，并跟蹤研究成果的轉化與產業化，加強技術人才的培養，積極推進汽車零部件再制造試點工作，制訂行業發展規劃，加大宣傳力度，提高對再制造產業認識。

　　組建國家或部門技術研發中心

　　結合產業的結構調整，專家建議組建國家或部門的再制造技術研究開發中心。中心要與企業密切合作，對再制造工程的有關基礎理論、關鍵技術等進行系統的研究和開發；對產品再制造的設計、設計標準及產品質量控制等方面進行研究，并及時進行成果轉化。

　　企業加強技術自主創新

　　企業要加強再制造技術的自主創新。自主創新研究范圍主要是汽車零部件表面性能恢復技術，包括表面熱處理技術和表面涂層技術；零部件缺陷補償技術；廢舊關鍵零部件剩余壽命及殘余應力評定技術以及相應的裝備等。

　　重視人才培養

　　重視研發的同時，人才培養也不能忽視。在大專院校開設再制造方面的課程，培養再制造方面的研究生；普及有關再制造方面的基本知識，對企業的相關工程技術人員進行再制造專業的培訓等。

　　加大宣傳力度

　　此外，要實現汽車零部件再制造的產業化，加大宣傳力度，提高對再制造產業的認識也必不可少。可以結合資源節約、發展循環經濟和建設節約型社會的系列活動，用生動事例宣傳汽車零部件再制造在建設節約型社會中的地位和作用，正確引導社會各界對汽車零部件再制造的認識，鼓勵消費者使用再制造汽車零部件產品。各級政府機關應帶頭使用再制造產品，為公眾起表率作用。

　　成立汽車零部件再制造協會

　　隨著再制造概念逐步進入人們的生活，專家建議我國應成立汽車零部件再制造協會，把汽車零部件再制造企業組織起來，開展再制造技術交流、人才培訓等一系列活動，研究、編制汽車零部件再制造產業五年發展規劃，以指導再制造企業發展規劃的編制和再制造產業的發展。