電力體制改革路徑之爭全國一張網(wǎng)還是區(qū)域電網(wǎng)

電力改革三周年之際，一場由電監(jiān)會組織的調(diào)研即將在全國展開。 

　　12月17日，作為參與調(diào)研的電力專家，原中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長陳望祥告訴記者：“這次調(diào)研的直接目的就是想厘清電力體制改革的路徑之爭，即到底應(yīng)該發(fā)展‘全國統(tǒng)一一張網(wǎng)’還是‘優(yōu)先發(fā)展區(qū)域電網(wǎng)’。”

　　此前一周，國家發(fā)改委、國土資源部、國家環(huán)保總局、國家電網(wǎng)公司聯(lián)合召開了一次工程評審會，我國首條“山西晉東南-河南南陽-湖北荊州”的100萬伏交流特高壓實(shí)驗(yàn)示范工程可研設(shè)計(jì)最終獲得通過。

　　這條特高壓線路將聯(lián)系華中電網(wǎng)和華北電網(wǎng)，而國家電網(wǎng)公司的遠(yuǎn)景規(guī)劃是通過特高壓電網(wǎng)的建設(shè)，最終形成“南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)”的格局。

　　陳望祥反對盲目上馬特高壓電網(wǎng)。他說，如若特高壓電網(wǎng)獲準(zhǔn)，將直接意味著“五號文件”確定的“優(yōu)先發(fā)展區(qū)域電網(wǎng)”的改革路線在實(shí)踐上被否定。2002年4月，國務(wù)院下發(fā)了被業(yè)內(nèi)稱之為“五號文件”的《電力體制改革方案》(國發(fā)[2002]5號)。在這個(gè)文件中，“建立競爭、開放的區(qū)域電力市場”和“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”一起被確定為電力改革下一步的主要任務(wù)和原則。

　　因此，應(yīng)不應(yīng)該建設(shè)特高壓電網(wǎng)，已不再是單純的技術(shù)之爭，更是中國究竟應(yīng)該發(fā)展一張全國電網(wǎng)還是發(fā)展區(qū)域電網(wǎng)公司的電力改革路徑之爭。

　　陳望祥說：“這不僅關(guān)乎電力體制改革的未來走向，也關(guān)乎中國未來的能源規(guī)劃”。

　　為何建設(shè)特高壓

　　此次電監(jiān)會組織的調(diào)研，不僅是對前一階段區(qū)域電力市場建設(shè)和發(fā)展的梳理和總結(jié)，更是為明辨日趨激烈的特高壓電網(wǎng)之爭提供決策的依據(jù)。調(diào)研的主要內(nèi)容包括：各區(qū)域電網(wǎng)中省與省之間的電量交換情況、區(qū)域電網(wǎng)所起的作用、區(qū)域電網(wǎng)之間的電量交換情況等。

　　所謂“特高壓電網(wǎng)”，是指1000千伏的交流或±800千伏的直流電網(wǎng)。中國在改革開放之前的電網(wǎng)主要是220千伏。目前，中國的長距離輸電和世界其他國家一樣，主要采用500千伏的電網(wǎng)。

　　今年2月，國家電網(wǎng)公司宣布將加快建設(shè)“以特高壓電網(wǎng)為核心的堅(jiān)強(qiáng)國家電網(wǎng)”。

　　早在“山西晉東南-河南南陽-湖北荊州”的100萬伏交流特高壓實(shí)驗(yàn)示范工程可研設(shè)計(jì)獲得通過之前，總投資約15億元的750千伏輸變電工程——西北750千伏青海官亭至西寧輸變電工程，就已經(jīng)通過了國家電網(wǎng)公司主持的可行性研究報(bào)告審查；而國家電網(wǎng)規(guī)劃中的第二條100萬伏輸電線路(安徽南部至上海)的前期工作也在緊張進(jìn)行中。

　　國家電網(wǎng)公司更是將特高壓電網(wǎng)列入其“十一五期間主要任務(wù)”。國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞高調(diào)表示，加快建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為核心的堅(jiān)強(qiáng)國家電網(wǎng)，是國家電網(wǎng)公司的重要使命。

　　為什么要建設(shè)特高壓？國家電網(wǎng)公司認(rèn)為中國的煤炭、水能資源分布極不均衡，2/3的水能資源在西南，2/3的煤炭資源在西北，而能源需求的2/3則來自東部，這種供需格局決定了必須在全國范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。

　　由此，國家電網(wǎng)公司提出，與其將煤炭和石油從西部運(yùn)到東部，不如采用遠(yuǎn)距離輸電。特高壓電網(wǎng)具備大容量、長距離、低損耗的特征，其輸送距離可達(dá)到2000公里以上，代表了當(dāng)今輸電技術(shù)的最高水平。

　　今年3月21日，國家電網(wǎng)公司將建設(shè)特高壓電網(wǎng)的設(shè)想?yún)R報(bào)給國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。爾后，國務(wù)院同意抓緊特高壓實(shí)驗(yàn)示范工程的前期研究，盡快啟動實(shí)驗(yàn)示范工程。

　　此后，國家電網(wǎng)公司開始在不同場合提出建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為核心的國家電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，其目標(biāo)是力爭“到2020年前后，國家電網(wǎng)跨區(qū)域輸送容量占到全國裝機(jī)總?cè)萘康?5%以上”。

　　反對之聲

　　然而就在特高壓電網(wǎng)前期工作緊鑼密鼓展開的同時(shí)，反對之聲也日趨猛烈。

　　今年5月25日，中國投資協(xié)會集中了幾次座談會的專家意見，向國務(wù)院提交《關(guān)于發(fā)展特高壓電網(wǎng)存在的問題和建議》的報(bào)告，其中列舉了“十大問題”、“兩點(diǎn)建議”。三天后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作出批示，建議發(fā)改委會同國家電網(wǎng)公司進(jìn)一步研究論證特高壓電網(wǎng)的問題。

　　在中國投資協(xié)會提交的報(bào)告中指出，沒有國家能源和電力中長期規(guī)劃作依據(jù)，各方面對建設(shè)特高壓電網(wǎng)普遍表示十分懷疑。理由包括：在西部建設(shè)大型煤電基地，水資源矛盾十分突出，對環(huán)境造成的負(fù)面影響不容忽視。提高現(xiàn)有500千伏電網(wǎng)的容量問題，國內(nèi)外已有成熟經(jīng)驗(yàn)，不應(yīng)成為建設(shè)100萬伏特高壓電網(wǎng)的理由。相反，建設(shè)特高壓需要巨額資金投入，而前景尚不明朗，其節(jié)約土地資源的結(jié)論又未經(jīng)充分論證。因此，決策需慎之又慎，切忌匆忙上馬。

　　這份報(bào)告認(rèn)為，雖然“國家電網(wǎng)承擔(dān)著優(yōu)化資源配置方式，保障國家能源安全和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用”。但是，資源優(yōu)化配置并不僅局限于“必須”在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，“必須”從西部和北部大規(guī)模輸電到中東部地區(qū)。

　　陳望祥說，資源優(yōu)化配置首先要看資源落不落實(shí)，能不能利用，經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)，以及要考慮到環(huán)境保護(hù)，生態(tài)平衡各方面的條件。在晉、陜、蒙、寧嚴(yán)重干旱和荒漠化地區(qū)建設(shè)大型煤電基地，面臨的首要問題是水資源問題。據(jù)中國煤礦規(guī)劃研究院調(diào)查，全國13個(gè)煤炭基地，98個(gè)已開發(fā)，正開發(fā)和待開發(fā)的礦區(qū)，有70%礦區(qū)缺水，其中40%嚴(yán)重缺水。

　　對于國家電網(wǎng)公司“西電東送，南北互供”的提法，陳望祥指出，長距離輸電的損耗遠(yuǎn)比運(yùn)煤要大，因此業(yè)內(nèi)向來有“近送電，遠(yuǎn)運(yùn)煤”之說。至于東南部地區(qū)電力緊缺的難題，也可有多種解決方式，比如發(fā)展核電就是途徑之一。

　　此外，報(bào)告還對超高壓電網(wǎng)提出的電網(wǎng)引導(dǎo)電源建設(shè)提出了批駁。陳望祥表示，電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃是主體中的專項(xiàng)規(guī)劃，而“特高壓國家電網(wǎng)”是電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃。從我國幾十年電網(wǎng)發(fā)展史看，220千伏、330千伏和500千伏超高壓區(qū)域電網(wǎng)都是隨著大水電站和大火電廠的建設(shè)逐步形成和發(fā)展起來的。

　　原水利電力部生產(chǎn)司的電網(wǎng)工程師蒙定中也認(rèn)為，100萬伏的特高壓電網(wǎng)在技術(shù)上還不成熟。“世界上只有前蘇聯(lián)和日本建設(shè)過部分線路，目前都在降壓運(yùn)行。”他建議對中國是否搞特高壓電網(wǎng)再做論證。

　　全國一張網(wǎng)還是區(qū)域電網(wǎng)？

　　“電網(wǎng)體制改革的焦點(diǎn)就是全國一張網(wǎng)還是發(fā)展區(qū)域電網(wǎng)。” 陳望樣認(rèn)為，特高壓電網(wǎng)建設(shè)投資巨大，勢必抑制區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，最終可能是打破區(qū)域限制，形成全國一張網(wǎng)。這與2002年國務(wù)院“五號文件”確定的發(fā)展區(qū)域電網(wǎng)的目標(biāo)顯然相悖。

　　“自去年年底以來，區(qū)域電網(wǎng)公司的權(quán)利已被逐步削弱了，目前只有一些調(diào)度權(quán)。” 陳望祥提出，應(yīng)該按照“五號文件”的要求，組織具有法人權(quán)利的區(qū)域電網(wǎng)公司。

　　在陳看來，中國的六大區(qū)域電網(wǎng)是隨著火電站、水電站的建設(shè)逐步形成的，符合市場的需要，“搞全國一張網(wǎng)并沒有很大的必要性”。事實(shí)上，目前華北電網(wǎng)與華東電網(wǎng)，西北電網(wǎng)與華中電網(wǎng)，這些區(qū)域電網(wǎng)之間已經(jīng)可以互相供電。“區(qū)域電網(wǎng)之間保持相對獨(dú)立，又互相有聯(lián)通，足以確保能源安全。從長期看，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)的建設(shè)。”

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國區(qū)域之間電量交換只占總電量的2%，大部分是區(qū)域內(nèi)省與省之間的電量交換，約占全國總電量的15%到20%。 

　　在記者的采訪中，一些區(qū)域電網(wǎng)的負(fù)責(zé)人在談及“特高壓電網(wǎng)”時(shí)均三緘其口。而某區(qū)域電網(wǎng)人士則私下向記者表示，電力體制改革走到今天，下一步該何去何從，他們自己心里也沒底。