我國農(nóng)業(yè)機械化的現(xiàn)狀以及對其發(fā)展趨勢的思考(1)

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要標(biāo)志。一個國家農(nóng)業(yè)是否實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于這個國家農(nóng)業(yè)機械化的程度如何。隨著世界經(jīng)濟、科技的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)機械化水平也取得了很大提高，但現(xiàn)在國際經(jīng)濟趨于全球化，我國也即將加入世界貿(mào)易組織，我國的農(nóng)機行業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的考驗。我們必須認(rèn)清我國農(nóng)機發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，積極尋求農(nóng)機發(fā)展新的方向，才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化在建設(shè)我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中主力軍的作用。以下對我國農(nóng)機化局長趨勢談些看法。

一、我國農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的努力，我國的農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)取得了長足的進展，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展機制已經(jīng)基本形成。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行和允許農(nóng)民自主購買經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械政策的出臺，使農(nóng)業(yè)機械先于其他生產(chǎn)要素進入市場，引發(fā)了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展運行機制的深刻變革。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展機制由計劃調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)下的市場調(diào)節(jié)，增長動力機制實現(xiàn)了由“外力推動型”轉(zhuǎn)化為“效益驅(qū)動型”。

（二）農(nóng)業(yè)機械擁有量快速增長，農(nóng)業(yè)機械化水平持續(xù)提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1998年中國農(nóng)機總動力達到4.5億千瓦，比1978年增長2.8倍；拖拉機擁有量達到1208萬臺，增長5.3倍；拖拉機配套農(nóng)具達到1578萬部，增長5倍；聯(lián)合收割機達到18.2萬臺，增長8.6倍。1998年全國機械耕地、播種、收獲面積分別達到6005.3萬公頃、3835.8公頃、2342.5公頃，比1978年增加19 38.3萬公頃、2502.8萬公頃、2030公頃，而且近十年來，在機械化收獲總面積中，聯(lián)合收獲的比例呈逐年增大的趨勢；三大作業(yè)機械化水平分別達到63%、25%和15%，較1978年分別提高22個百分點、16個百分點和13個百分點。

（三）農(nóng)業(yè)機械化適用新技術(shù)推廣面積迅速擴大，加快了農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和高效優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的步伐。近十幾年來，機械鋪膜、深耕深松、節(jié)水灌溉、化肥深施、精量半精量播種、秸稈粉碎還田以及高效安全施藥植保等機械化適用新技術(shù)的推廣面積迅速擴大，小麥跨區(qū)收獲聲勢浩大。

1999年新啟動了一批農(nóng)業(yè)降本增效工程，水稻生產(chǎn)機械化、機械化旱作農(nóng)業(yè)示范縣項目，全國水稻生產(chǎn)機械化和農(nóng)業(yè)降本增效工程示范縣總數(shù)已經(jīng)達到177個。除了繼續(xù)加大糧食產(chǎn)地烘干推廣力度外，還在32個省（區(qū)、市）及計劃單列市實施了“機械化旱作蓄水保墑技術(shù)”、“水稻輕型栽培及收獲機械化技術(shù)”等“豐收計劃”農(nóng)業(yè)機械化推廣項目。為了實現(xiàn)秸稈還田，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，1999年國家設(shè)立了專項資金，以北京等10個大城市郊區(qū)和京津塘等4條高速公路沿線為重點，中央和地方財政共投入資金1.86億元，基層農(nóng)機服務(wù)組織投入資金10億多元，項目區(qū)新增秸稈還田機具3.3萬臺（套），新增機械化秸稈還田面積54.9萬公頃。在市場機制的推動下，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)發(fā)展勢頭強勁，1999年全國參加“三夏”小麥跨區(qū)收獲的聯(lián)合收割機達到8.9萬臺，其中跨省（區(qū)）作業(yè)的達到4.4萬臺，全國小麥?zhǔn)斋@的機械化水平已經(jīng)達到63%。


（四）農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系不斷完善和壯大，有力地支撐了農(nóng)業(yè)機械化快速健康發(fā)展。目前中國有縣級農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)近2000個，職工1.6萬人，其中技術(shù)人員占到近60%；鄉(xiāng)、村、組及各種專業(yè)化的農(nóng)機管理服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)組織45萬多個，從業(yè)人員達到190萬人；農(nóng)機戶超過2000萬個，其中農(nóng)機服務(wù)專業(yè)戶近400萬個，從業(yè)人員近500萬人。在國家政策和市場的引導(dǎo)下，中國的農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系在力求實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，促進了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以技術(shù)創(chuàng)新帶動了制度創(chuàng)新。

（五）雖然我國農(nóng)機化水平已經(jīng)有了較大提高，但與國外發(fā)達國家相比，仍然有較大差距。具體體現(xiàn)在農(nóng)機產(chǎn)品的技術(shù)含量、農(nóng)機化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化等一系列內(nèi)容都存在著不足之處，造成這一現(xiàn)象的主要原因?qū)⒃谙乱徊糠謨?nèi)容中分析。

二、制約我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的原因

目前，我國的農(nóng)業(yè)機械化水平均是較低的，分析造成我國農(nóng)機化水平不高的原因有以下幾個方面：（一）農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢。

農(nóng)業(yè)勞動力占整個勞動力比重平均每年僅下降1個百分點，至1999年仍高達50%，且近兩年農(nóng)業(yè)勞動力絕對數(shù)量還不降反升，總量達3.5億以上。由此，這種過多過剩的農(nóng)業(yè)勞動力使農(nóng)業(yè)機械化無法推進。世界各發(fā)達國家的經(jīng)驗均證明：只有農(nóng)業(yè)勞動力因轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而不足才能推進農(nóng)業(yè)機械化。目前，我國已經(jīng)有1億多農(nóng)業(yè)人口頑強的轉(zhuǎn)向城市謀生（盡管個人成本很高），但由于目前的城鄉(xiāng)分割及多種因素阻礙農(nóng)民進城，我國農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移很慢。

（二）農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移緩慢。

我國農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)在世界上是比較特殊的。一方面所有權(quán)是農(nóng)村集體所有，而集體的含義并不明確（是村、村民小組或鄉(xiāng)？如何體現(xiàn)新出生的人口與新成立的家庭及出嫁的人所擁有的地權(quán)？），另一方面是使用權(quán)歸家庭所有，且長期不變。這樣產(chǎn)權(quán)不明晰使其交易比較困難，加之缺少中介服務(wù)，不僅村內(nèi)交易少，而且村間、地區(qū)間交易更少。由此，農(nóng)用地過于分散，平均每戶經(jīng)營耕地1990年為10畝，1999年反而下降為8.8畝；勞均耕地1999年為3.65畝。在這樣的空間上是無法推進機械化的。

（三）農(nóng)民收入水平低，增速慢，相對于農(nóng)機價格更低。

1999年我國農(nóng)民人均純收入2200元，生活消費支出近1600元，全家所有結(jié)余款才2500多元。如果考慮到收入差距與國家支持很小及農(nóng)機養(yǎng)護使用支出，則大多數(shù)農(nóng)民是沒有置辦農(nóng)機能力的。

（四）農(nóng)業(yè)電氣化滯后。

至1999年，有效灌溉面積僅占耕地面積的40%，而機電灌溉僅占有效灌溉面積的2/3，占人口70%的農(nóng)村其用電量僅2173億度，占全國發(fā)電量的17%-18%。農(nóng)村電價不僅單價水平偏高（相對于城市），而且相對于農(nóng)民收入水平更偏高。

（五）農(nóng)民文化水平依然過低。

有關(guān)部門計劃2000年基本普及九年制義務(wù)教育。所謂基本普及據(jù)說是以行政區(qū)劃為單位，每個省80%的縣、縣里80%的鄉(xiāng)、鄉(xiāng)里80%的村實現(xiàn)義務(wù)教育，如此，全國僅一半的村實現(xiàn)義務(wù)教育，即使是90%，也不過是70%的村實現(xiàn)。如果考慮到人口數(shù)，則差距更大。據(jù)統(tǒng)計，1999年全國小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率為94%（以前更低），假定城市100%升學(xué)，則農(nóng)村為90%（即農(nóng)村沒上初中者至少160萬人），1995-1996年小學(xué)畢業(yè)生每年均有1900多萬，而1998-1999年每年初中畢業(yè)不到1600萬，即有300萬沒完成初中義務(wù)教育，估計幾乎為農(nóng)村小孩，即農(nóng)村完成初中學(xué)業(yè)的僅為70%左右。由此全國農(nóng)村每年有近40%的學(xué)生沒有完成本來就不算長的九年義務(wù)教育。如果考慮到統(tǒng)計、教育水平，則問題更嚴(yán)重。這樣的條件下怎可奢談農(nóng)業(yè)機械化。

如要克服以上阻力關(guān)鍵在于深化改革。包括勞動力的市場化，土地的商品化，及社會各方面為農(nóng)業(yè)服務(wù)的改革等等（全國社會保障、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、免費義務(wù)教育、農(nóng)機跨區(qū)經(jīng)營、農(nóng)機國企改革）。