如何回應(yīng)美國新農(nóng)法農(nóng)業(yè)政策盡快與WTO接軌

日前，美國總統(tǒng)布什簽署了《2002年農(nóng)業(yè)法》，決定在未來6年內(nèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼增加80％。其中，向小麥、大豆和棉花等種植者“補(bǔ)上加補(bǔ)”，對(duì)花生、牛奶、蜂蜜等生產(chǎn)者極力扶持，連以前得不到政府補(bǔ)貼的畜牧產(chǎn)品、水果和蔬菜生產(chǎn)者也將得到“輸血”。這一“殺傷力”極強(qiáng)的政策一出臺(tái)，立即在世界范圍內(nèi)掀起軒然大波，遭到國際社會(huì)的同聲譴責(zé)和抗議。

業(yè)內(nèi)人士指出，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼后，“山姆大叔”的小麥、大豆、新奇士橙和奶粉等到岸量將大幅增加。今年1至6月，上海口岸進(jìn)口“洋水果”的總量為4萬噸，同比增加了10％，美國新農(nóng)法出臺(tái)后，預(yù)計(jì)下半年“洋水果”的進(jìn)口總量還將上浮10％。正如新奇士大中華地區(qū)總經(jīng)理在上海透露：今后5年，新奇士將向中國出口5億美元的柑橘，而且價(jià)格在地?cái)備N售中也極具競爭力。

一家歡喜幾家愁
在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢迅速發(fā)展的今天，各國市場之間的聯(lián)系越來越緊密，主要經(jīng)濟(jì)大國的法律、政策對(duì)世界市場的影響也越來越大。

去年美國農(nóng)產(chǎn)品出口高達(dá)535億美元，其小麥出口占世界市場的25％，大豆出口占57％。盡管如此，美國還要對(duì)農(nóng)業(yè)“大補(bǔ)”，把更多的加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品拒之門外，也使發(fā)展中國家的產(chǎn)品在世界市場上處于更加不利的境地。

專家指出，美國新農(nóng)業(yè)法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的支持力度之大、范圍之廣，在美國農(nóng)業(yè)政策歷史上是前所未有的，會(huì)對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場造成壓力。美國的小麥、玉米、大豆和棉花等農(nóng)產(chǎn)品得到巨額補(bǔ)貼，有可能擠占我國農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)市場，從而損害我國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的利益。以大豆為例，今年我國進(jìn)口大豆數(shù)量將達(dá)到1400萬噸左右，超過我國大豆的總產(chǎn)量。美國大豆因其價(jià)廉物美，即：每公斤成本僅為東北大豆的一半，但出油率卻高出東北大豆3-4個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)成為上海各大煉油廠的主要原料。此外，有可能會(huì)引發(fā)其他發(fā)達(dá)國家競相提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保護(hù)水平，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)因此而升級(jí)，對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家市場不利，直接影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口份額。

需建立應(yīng)急機(jī)制
專家建議，為應(yīng)對(duì)美國增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼所帶來的嚴(yán)峻形勢，我國農(nóng)業(yè)政策急需與WTO接軌。首先，在通過WTO機(jī)制，要求美國將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策回歸到WTO規(guī)則框架的同時(shí)，考慮建立一個(gè)應(yīng)對(duì)國外農(nóng)業(yè)高額補(bǔ)貼的應(yīng)急機(jī)制，即：對(duì)受到補(bǔ)貼的國外農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行進(jìn)口限制政策，將發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)我國的沖擊降到最低。其次，加快農(nóng)業(yè)政策改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持措施，調(diào)整糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼方向和結(jié)構(gòu)。

據(jù)悉，在經(jīng)過連續(xù)3年減產(chǎn)后，今年中國大豆開始恢復(fù)性增長，預(yù)計(jì)比上年增長3.3％。原因之一就是今年農(nóng)業(yè)部在東北三省和內(nèi)蒙古抓了1000萬畝高油高產(chǎn)大豆生產(chǎn)基地，并對(duì)參與計(jì)劃的大豆每畝地給予10元補(bǔ)貼，大大調(diào)動(dòng)了地方政府和農(nóng)民的熱情。此外，加快農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也是對(duì)農(nóng)民最大、最直接的補(bǔ)貼。