德廢舊電子電氣回收處理的現(xiàn)狀

據(jù)悉，德國(guó)廢舊電子電氣產(chǎn)品回收處理是垃圾處理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，也是德國(guó)環(huán)境政策的內(nèi)容之一。

90年代以后，德廢舊電子電氣產(chǎn)品的數(shù)量增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他生活和工業(yè)垃圾，原有的《垃圾處理法》已無法有效規(guī)范廢舊電子電氣產(chǎn)品的回收處理。2005年3月16日，德國(guó)根據(jù)歐盟頒布的《電子電氣產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)的指令》（2002/95/EG，簡(jiǎn)稱RoHS）和《廢舊電子電氣產(chǎn)品的指令》（2002/96/EG，簡(jiǎn)稱WEEE）制定通過了《電子電氣產(chǎn)品流通、回收和有利環(huán)保處理的聯(lián)邦法》（縮寫ElektroG，簡(jiǎn)稱《電子電氣法》），并于同年8月13日生效實(shí)施。  

該法詳盡地規(guī)范了廢舊產(chǎn)品處理過程各方的權(quán)利和義務(wù)，為廢舊電子電氣產(chǎn)品的體系建設(shè)提供了法律保障，實(shí)施至今效果很好，現(xiàn)就該法主要內(nèi)容、體系建設(shè)和回收處理情況介紹如下：  

一、德《電子電氣法》簡(jiǎn)介和體系建設(shè)情況  

德國(guó)是第一個(gè)將上述兩個(gè)指令轉(zhuǎn)化成國(guó)內(nèi)法的歐盟國(guó)家，宗旨是通過全民參與，提高廢舊產(chǎn)品的再生利用率，盡可能減少產(chǎn)品中的有害物質(zhì)使用，保護(hù)環(huán)境和人民健康。該法確立了生產(chǎn)商承擔(dān)主要回收處理義務(wù)的原則，法律主體分為監(jiān)管部門、生產(chǎn)商、（廢舊產(chǎn)品）公共收集機(jī)構(gòu)和民眾，法律客體-廢舊電子電氣產(chǎn)品被分為商用廢舊品（B2B產(chǎn)品）和民用廢舊品（B2C產(chǎn)品 ）兩大類，細(xì)分為10類、20萬種產(chǎn)品。  

（一）法律主體  

1.生產(chǎn)商  

生產(chǎn)商是《電子電氣法》最重要的法律主體，其含義指品牌所有者，而非帖牌生產(chǎn)的廠家。生產(chǎn)商必須履行以下8項(xiàng)義務(wù)：  

（1）成立“廢舊電子產(chǎn)品登記基金”（EAR）  

該基金已于2005年7月成立，出資方包括聯(lián)邦信息、電信工業(yè)和新媒體協(xié)會(huì)、電子電氣工業(yè)協(xié)會(huì)和相機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)等3家行業(yè)協(xié)會(huì)以及西門子、戴爾、愛普生、富士、IBM、摩托羅拉、松下、飛利浦、三星、索尼、夏普、博世、兄弟等27家跨國(guó)企業(yè)。職能是協(xié)調(diào)廢舊電子產(chǎn)品回收、再利用和處理等事宜，數(shù)據(jù)和進(jìn)展情況及時(shí)通報(bào)聯(lián)邦環(huán)保部。  

（2）登記注冊(cè)  

生產(chǎn)商必須在聯(lián)邦環(huán)保部授權(quán)的“登記基金”注冊(cè)后才可銷售其產(chǎn)品，目前注冊(cè)的廠家超過10000家。  

（3）提供破產(chǎn)擔(dān)保  

生產(chǎn)商必須為其投放零售市場(chǎng)的產(chǎn)品提供資金擔(dān)保，以確保破產(chǎn)后，產(chǎn)品能繼續(xù)得以回收處理。此擔(dān)保每年更新一次。無擔(dān)保的產(chǎn)品不允出售。  

（4）有效標(biāo)識(shí)  

生產(chǎn)商除在產(chǎn)品上清晰持久地標(biāo)明廠家信息，還須標(biāo)識(shí)十字叉的帶輪垃圾桶的分類收集符號(hào)，否則禁止投放市場(chǎng)。  

（5）告知和通報(bào)  

生產(chǎn)商須每月向“登記基金”通報(bào)投放市場(chǎng)的產(chǎn)品種類及數(shù)量，每年通報(bào)回收的舊電子產(chǎn)品數(shù)量、再生利用率和出口數(shù)量等情況。  

（6）設(shè)計(jì)有利于再生利用的產(chǎn)品  

生產(chǎn)商設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)盡量有利于拆解和再生利用。  

（7）禁用有害材料和物質(zhì)  

電子電氣產(chǎn)品中的鉛、汞、六價(jià)鉻、聚溴聯(lián)苯和聚溴二醚的含量不得超過產(chǎn)品重量的0.1%，鎘不得超過0.01%。  

（8）產(chǎn)品回收處理  

生產(chǎn)商既可獨(dú)立設(shè)立專門的回收網(wǎng)絡(luò)，也可通過與各縣的廢舊電子收集機(jī)構(gòu)合作，前者負(fù)責(zé)收集，生產(chǎn)商（或委托第三方）負(fù)責(zé)運(yùn)走、拆解和處理，拆解地點(diǎn)須在登記基金注冊(cè)。  

2.（廢舊產(chǎn)品）公共收集機(jī)構(gòu)  

這是公法性質(zhì)的廢舊電子品收集機(jī)構(gòu)，由各縣根據(jù)人口密度、地理情況和具體條件自行設(shè)立，須在登記基金注冊(cè)。主要任務(wù)是設(shè)立廢舊電子產(chǎn)品收集點(diǎn)，擺放5種收集容器。當(dāng)收集量達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，向登記基金通報(bào)，以便生產(chǎn)商及時(shí)運(yùn)走廢舊電子品。  

各縣的公共收集機(jī)構(gòu)也可自行回收處理廢舊電子品，但須符合法定處理程序并達(dá)到最低再生利用率標(biāo)準(zhǔn)。  

3.民眾  

從該法生效之日起，民眾不得再隨便丟棄廢舊電子產(chǎn)品，而必須將之送往固定的收集點(diǎn)。  

4.監(jiān)管部門  

聯(lián)邦環(huán)保部下的聯(lián)邦環(huán)境局是廢舊電子電氣產(chǎn)品回收處理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，它授權(quán)登記基金進(jìn)行登記注冊(cè)、數(shù)據(jù)收集整理等工作，并監(jiān)督其公正性和運(yùn)行效率；定期發(fā)布行業(yè)數(shù)據(jù)和報(bào)告；召集有關(guān)各方溝通交流。  

（二）法律客體  

《電子電氣法》涉及的廢舊電子產(chǎn)品可分為以下10類，共20 萬種：  

1.大型家用電器  

2.小型家用電器  

3.IT和通信設(shè)備  

4.娛樂產(chǎn)品  

5.照明設(shè)備  

6.電氣電子工具（工業(yè)用固定大型機(jī)床除外）  

7.玩具、運(yùn)動(dòng)和休閑設(shè)備  

8.醫(yī)療設(shè)備  

9.監(jiān)控設(shè)備  

10.自動(dòng)售貨設(shè)備  

（三）再生利用  

根據(jù)該法，廢舊電子電氣產(chǎn)品的再生利用可分為物質(zhì)性再生利用和能源性再生利用。前者指組件和原材料的再生利用，后者指拆解后的垃圾進(jìn)行焚燒產(chǎn)生熱能的再生利用。再生利用率指廢舊產(chǎn)品的再生利用部分與產(chǎn)品重量的比例。  

該法設(shè)定的上述10類產(chǎn)品的最低再生利用率和最低物質(zhì)性再生利用率分別為：第1和第10類產(chǎn)品為80%和75%；第3類和第4類產(chǎn)品為75%和60%；第2、5、6、7和9類產(chǎn)品分別為70%和50%,其中真空燈為80%。  

二、回收處理體系的運(yùn)作過程  

通過強(qiáng)制登記制度，登記基金掌握了所有生產(chǎn)商、收集點(diǎn)和拆解點(diǎn)的信息，它通過一個(gè)內(nèi)部計(jì)算系統(tǒng)（該系統(tǒng)由獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)按照生產(chǎn)商的市場(chǎng)占有率研制開發(fā)）確定不同生產(chǎn)商的回收義務(wù)和負(fù)責(zé)的收集點(diǎn)。當(dāng)民眾將廢舊電子品送往登記的收集點(diǎn)并達(dá)到一定數(shù)量后，公共收集機(jī)構(gòu)立即通知登記基金，登記基金通知相應(yīng)的生產(chǎn)商（或生產(chǎn)商委托的第三方），后者須即刻運(yùn)走并置換收集容器。  

裝有廢舊電子品的收集容器被運(yùn)送到不同的拆解點(diǎn)，首先拆解含有害物質(zhì)的元器件，然后再拆解可再生利用的組件，分門別類運(yùn)往工廠。拆解后的垃圾則運(yùn)送到焚燒廠，焚燒產(chǎn)生的熱能可以供熱。  

回收處理費(fèi)用由生產(chǎn)商負(fù)責(zé)。  

有的生產(chǎn)商為特定產(chǎn)品設(shè)立了回收網(wǎng)絡(luò)，例如移動(dòng)通訊業(yè)。德國(guó)移動(dòng)通信用戶達(dá)7000萬人，擁有1.3-1.4億部手機(jī)，每部手機(jī)的平均使用年限為18至24個(gè)月，約有6000萬部舊手機(jī)被閑置，無法回收，其中含有3噸黃金、30噸銀、1900噸銅、151噸鋁和105噸鋅。為提高再生利用率，德國(guó)環(huán)保組織DUH與移動(dòng)通訊業(yè)合作開始名為“綠色電子”的回收行動(dòng)，用戶可在DUH網(wǎng)站免費(fèi)訂購(gòu)“手機(jī)回收郵袋”，幾天后，該郵袋寄至用戶地址，用戶將舊手機(jī)裝入后免費(fèi)郵寄至DUH收集點(diǎn)，約80%的舊手機(jī)功能正常，繼續(xù)投入使用，其余的進(jìn)入拆解和處理程序。  

生產(chǎn)商定期向登記基金通報(bào)投放市場(chǎng)的產(chǎn)品、回收數(shù)量和再生利用率。如違反法定義務(wù)，聯(lián)邦環(huán)境局將處以最高5萬歐元的罰款。但產(chǎn)品設(shè)計(jì)不合理除外，因?yàn)橛纱颂岣叩牟鸾獬杀咀罱K是生產(chǎn)商支付的。  

三、回收處理現(xiàn)狀  

《電子電氣法》實(shí)施后，德國(guó)廢舊電子電氣產(chǎn)品的回收處理發(fā)展很快，再生利用率不斷提高。2006年，德人均廢舊電子品回收量為8公斤，比歐盟指令中的目標(biāo)多出一倍。據(jù)聯(lián)邦環(huán)境局統(tǒng)計(jì)，2007年德國(guó)共有183萬噸的電子電氣產(chǎn)品投放市場(chǎng)，回收各類廢舊電子電氣產(chǎn)品75.4萬噸，其中商用和民用分別為71萬噸和4.4萬噸。截至2008年2月，生產(chǎn)商共運(yùn)送18萬次廢舊電子電氣產(chǎn)品，2007年延遲率為5%，2008年下降至0.2%。