30個PPP示范項目大多數(shù)尚未動真格為哪般？

在大半年之前公布了30個PPP(政府和社會資本合作)示范項目名單后，財政部近期開始力推這些項目“開花結(jié)果”，并放出“狠話”：示范項目不能采用PPP模式或一年后仍未進入采購階段，將被踢出示范項目名單。

財政部近期派出由14個司局組建的督查組，了解項目進展情況和遇到的問題、難題，赴10個省份督導(dǎo)PPP示范項目。一些省份督導(dǎo)工作已經(jīng)結(jié)束，督導(dǎo)的結(jié)果將被匯總。

記者多方采訪，了解到17個PPP示范項目進展情況，其中一半的項目還未進入采購階段，多數(shù)處于實施方案編制中，若今年年底實施方案未經(jīng)審核通過，或?qū)⒈惶蕹鲐斦縋PP示范項目名單。

接受本報采訪的人士表示，多數(shù)項目未能簽約原因復(fù)雜，除了項目自身條件所限外，還牽扯諸多體制機制等問題。

進展不一

去年11月底，財政部確定了總投資1800億元的30個PPP示范項目，分布在江蘇、安徽等15個省市。截至目前，業(yè)內(nèi)人士估算，全國各地推出的PPP項目總投資額約3萬億元。

顧名思義，財政部明確示范項目，目的在于通過這些項目形成一批可復(fù)制、可推廣的實施范例，助推更多項目落地。

大半年過去，財政部再次將PPP示范項目視為工作重點，這反映在6月底頒布的《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》(下稱《通知》)，《通知》第一條稱，加快推進首批示范項目實施，并建立“能進能出”的項目示范機制。

“對已列入示范項目名單的項目，如項目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進入采購階段的，將被調(diào)出示范項目名單。”《通知》稱。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥說，若示范項目被調(diào)出名單，將對項目打擊很大。

為了督促地方加快項目進程，6月下旬，財政部派出督導(dǎo)組對地方進行督導(dǎo)。比如，財政部PPP中心副主任焦小平到重慶，對納入全國示范名單的PPP項目“重慶軌道交通三號線”進行督導(dǎo)。財政部政府采購管理辦公室主任王瑛率隊到上海嘉定南翔污水處理廠項目開展調(diào)研督導(dǎo)。

PPP項目按進程分為項目識別、準備、采購、執(zhí)行和移交五個階段。按上述財政部劃出的底線，今年底示范項目都需要進入項目采購階段。

了解到的17個PPP示范項目中，8個項目處于項目準備階段，其中多數(shù)PPP項目實施方案還在編制中。8個項目已經(jīng)進入采購階段或執(zhí)行階段，符合財政部預(yù)期。剩下的1個城軌交通項目主體變更。

通過公開資料梳理另外13個PPP示范項目進展情況，但未有結(jié)果。由于項目進入采購階段必須公告，因此這13個項目多數(shù)未進入采購階段。

目前湖南湘潭九華污水處理廠、安徽池州污水處理及市政排水設(shè)施項目、安徽馬鞍山市東部污水處理廠和貴州南明河水環(huán)境綜合治理(二期)四個項目進入到執(zhí)行階段。

今年6月初，財政部副部長史耀斌帶隊調(diào)研湘潭九華污水處理廠一期工程，對項目進展及規(guī)范管理給予肯定，并要求加快建設(shè)進程，力爭成為PPP項目標桿。金永祥告訴本報記者，在30個PPP示范項目中，該項目最早簽約。

包括杭州地鐵等四個項目已經(jīng)完成了實施方案，進入資格預(yù)審階段。不過更多的項目還在準備階段。

杭州-海寧城市輕軌工程項目一位負責人告訴本報記者，項目還處于前期階段。昆山市發(fā)改委一位人士告訴本報記者，當?shù)氐睦ド浆F(xiàn)代有軌電車項目還在等國家發(fā)改委批復(fù)，目前項目方案還在編制過程中。

另外，一些示范項目實施方案編制處于收尾階段，項目將要進入采購階段。比如上海嘉定南翔污水處理廠項目實施方案已經(jīng)編制好，將進入審核。

金永祥說，多數(shù)地方在推動示范項目上很積極，但也有一些地方的示范項目沒有任何動作。