二次全國經濟普查中國政府節能減排壓力減輕

因中國政府根據第二次全國經濟普查結果，對2006年以來全國單位GDP能源消耗降幅進行了修正，由此形成的結果是，今年作為“十一五”最后一年的降低能耗壓力有所減輕。

根據國家統計局、發改委、國家能源局上周發布的公告，修正后，2006年至2009年，全國單位 GDP能耗累計降幅達15.60%，比修正前的14.38%提高1.22個百分點。這樣，2010年單位GDP能耗降低比2009年應再降5.2個百分點。
按“十一五”規劃綱要的要求，從2006年至2010年底的五年間，全國單位 GDP能源消耗須降低20%左右，此項指標為必須完成的約束性指標。

“數據修正后，今年完成能耗降低目標的壓力減輕，完成任務的可能性增加。”瑞銀證券中國首席經濟學家汪濤對財新記者說，盡管如此，要完成“十一五”單位GDP能耗降低 20%的目標，后半年節能減排的力度不能減弱，尤其是重工業的節能減排。

根據國家統計局公布的計算公式，單位GDP能耗由能源消費總量除以GDP得來。國家統計局公告稱，根據第二次全國經濟普查結果，2005年至2008年全國單位 GDP能耗分別修訂為1.276、1.241、1.179、1.118噸標準煤/萬元，2006年至2008年單位GDP能耗降低率分別修訂為 -2.74%、-5.04%、-5.20%。

“修正前幾年的單位GDP能耗降幅，是因為根據第二次經濟普查結果，GDP數據和能源消費總量都發生了變化。”國家統計局官員7月16日對財新記者說。

2009年12月，國家統計局依據GDP核算制度和第二次經濟普查結果，對2008年全國GDP初步核算數進行了修訂，修訂后的2008年全國GDP總量為314045億元。比初步核算數增加13345億元。

此外，根據經濟普查能源消費調查結果，2008年全國能源消費總量調整為29.1億噸標準煤，比之前公布的初步數據增加2.12%。統計局公布，2009年單位GDP能耗為1.077噸標準煤/萬元，降低3.61%。

“假設完成能耗降低目標完全是靠關停重工業實現，下半年的經濟增長平均應該在8%左右。”汪濤估算，其中，三季度GDP在8%多，考慮到其他因素的影響，四季度經濟增長就會回落到8%以下。不過，全年GDP同比增長還會在9%以上。

“十一五”前四年，能耗降低幅度較低，其中一個重要原因是，自2008年四季度開始，為應對國際金融危機，控制“兩高一資”的政策出現松動，包括大范圍提高出口退稅，降低禁止類、限制類加工貿易門檻，環境標準松動等，一些已淘汰的落后產能死灰復燃，重點耗能企業能源消費增加，導致能耗強度下降速度放緩。

直到2010年一季度，全國單位GDP能耗不降而升，上升了3.2%。為此，自4月開始，政府加大了節能減排的力度。

7月16日，國家統計局工業統計司副司長張衛華接受官方媒體記者采訪時說，近期國家進一步加大節能減排工作力度，采取了控制高耗能行業新上項目、加大淘汰落后產能、實行差別電價和調整或取消部分高耗能產品出口退稅率等一系列措施，對高耗能行業的過快增長起到明顯的抑制作用。6月，六大高耗能行業同比增長11.8%，增速較5月份回落4個百分點，直接影響規模以上工業增速回落1.3個百分點。

汪濤認為，節能減排應建立由市場發揮配置資源和決定資源價格的機制。資源稅改革應盡快在全國推開。同時，2010年資源商品價格的改革“也很讓人失望”。