煙草國有資產管理存在的問題及對策

    隨著經濟全球化腳步的迅猛加快，中國煙草企業改革、創新、整合不斷深化，并且取得了年創利稅兩千多億元的突出成效，最終確定了中國煙草在國民經濟中的龍頭老大地位。但是，面對世界經濟的快速發展，尤其是中國加入《世界煙草控制框架公約》之后，給中國煙草的可持續發展和實現跨國經營帶來了嚴峻的思考，中國煙草產權制度改革也不斷深入，煙草企業按照市場經濟的運作規律，在理順產權關系，強化國有資產管理方面做了大量工作，實現了煙草國有資產效益最大化，有力地促進了煙草經濟的發 展。但是，在煙草國有資產的管理過程中，還存在著一些亟待解決的問題。
　    一、煙草國有資產管理的概況
　　當前，中國煙草行業資產都是由以國家投資為主建設形成的，總體是國有煙草資產在不斷地保值增值的良性循環運作進程中實現其應有的價值，煙草行業資產由煙草企業使用、占有、收益，資產產生的收益都是用于資產使用企業或部門職工福利等費用開支，未納入財政統籌安排，造成各個企業收入存在很大差別。個別單位的一些領導，國有資產管理觀念淡薄，自八十年代初煙草行業組建至今，中國煙草可以說白手起家，不斷完善自我，在改革與發展中不斷壯大自己，煙草國有資產從小到大，從少到多，從弱到強，企業核心競爭力不斷增強，這里無不凝聚了一代代煙草人不懈的努力，無私的奉獻與勇敢的拼搏，才有了中國煙草行業今天所取的的輝煌業績。但是，無論任何一個企業，特別是煙草行業因其組建較晚，組建至今只有二十余年，還要進一步加強國有資產管理，對于存在產權不明析的資產，有的企業隨意出售國有資產，國有資產管理不善存在的問題，甚至還存在經營性國有資產低價賤賣等不良現象，造成國有資產出現不應有的流失等問題必須加以深入調查，仔細研究，深入解決，實現煙草行業可持續發展的正確目標。
　　二、煙草國有資產管理存在的問題
　　煙草行業是國家第一利稅大戶，年創利稅由幾十億元，經過煙草人不懈的努力、奮斗、拼搏，二十余年間取得了驚人的奇跡，年創利稅已經超過了兩千億元，國有資產成番論倍地快速增長，為國民經濟的發展作出了突出貢獻。但是，煙草行業的國有資產在實際管理過程中還存在著一些亟待解決的問題，以保證整合、創新后的中國煙草企業更好的實現跨國經營，實現煙草行業可持續發展的宏偉目標。
　    1、煙草國有資產管理基礎還比較薄弱
　　煙草企業受行業特點所決定，具有經營場所多、點多面廣、比較分散、管理對象復雜等特點。在改革、創新、整合的條件下，各種類型企業在煙草系統內形成，諸如煙草工業、煙草商業、煙草進出口貿易、建材、證券經營、其他行業等等，其資產來源的渠道出現了多樣化的局面。尤其是近幾年來，煙草行業經營管理體制和財務管理體制也發生了較大的變革，直接影響了企業產權經營機制的形成和固定，各級企業主營部門在以利潤指標作為衡量企業經濟發展的重要標志時，只重視企業利潤指標，而忽視了對企業國有資產的保值值指標的考核。正是由于宏觀上對煙草企業國有資產管理不到位，指導和監督不力，致使一些企業出現了一是國有資產管理制度不健全，有的形同虛設；二是對煙草國有資產的增減變動悵務處理不及時，出現了悵實不符等情況，最終導致了企業國有資產存量不準，宏觀管理失控，管理基礎薄弱。
　　2、煙草國有資產缺少統一的國有資產管理機構　
　　中國煙草國有資產管理取得了很大成效，國有資產采取的是由國家作為國有資產出資人的唯一代表，由多種類型企業如煙草工業企業、商業企業、原輔材料企業、進出口貿易企業等行使出資人職能的方式。這是一種比較分散的管理架構，這種分散型的所有者職能代表架構雖然在實踐中發揮了一定的作為國有資產管理機構的作用。但是，從實際運作上看，也產生了不容忽視的不少弊端，諸如管理過于分散，缺少統一的煙草行業自己的國有資產專門管理機構等等。　
　　3、煙草國有資產的完好率在逐漸下降
　　縱觀煙草行業近幾年來的快速發展，中國煙草整體競爭實力也在不斷提升，行業的國有資產成幾何級數快速增長。但是，一方面從客觀上講，煙草經濟的超常規發展，致使煙草企業的國有資產也在運營中滿負荷工作，在一定程度上超出了正常的運轉能力，尤其是一些老的工業企業，設備相比較來講，還不是很先進。加之，近幾年煙草行業網建工程的拓展，市場營銷能力增強，卷煙銷售不斷擴大，導致一些煙草企業國有資產正常的維修與保養不夠，國有資產的使用壽命縮短。另一方面從主觀上講，個別煙草企業領導對國有資產管理沒有引起高度重視，管理觀念淡薄，生產技術能力低，設備管理粗放，缺乏一整套科學、系統和完整的維修與保養基礎管理制度，對煙草企業的國有資產重使用，輕維修，少保養，這樣無疑加快了國有資產的磨損程度，其后果就是導致國有資產完好率逐漸降低，國有資產出現了提前報廢，達不到預期使用效果和應實現的效益，這是國有資產使用的大忌。
　　4、煙草國有資產的利用率在逐漸下降
　　為滿足煙草企業生產和經營不斷提高的需要，企業每年都要投入大量的資金，相應添置了一定數量的固定資產，企業的國有資產存量逐漸增加，但是，從國有資產的利用率來看，卻相對下降。一是煙葉企業季節性經營較強，造成部分固定資產淡季閑置；二是一些企業設備不能及時大修而導致閑置；三是為提高技術裝備等級添置新設備，使一些舊有設備“睡大覺”；四是盲目引進或進行技術改造，造成新舊設備不配套而同時閑置等問題。
　　5、煙草國有資產處置失當，導致流失嚴重
　　國家對國有資產管理非常重視，煙草行業也能夠按照國家政策管理國有資產，絕大部分煙草企業都能按保證國有資產的安全和完整，使其最大限度地發揮應有的效益潛能。但是，在實際工作中我們發現，有相當一部分煙草企業忽視國有資產的宏觀調控，對閑置或者利用率不高的國有資產處置存在很大的隨意性，諸如隨著一些偏遠煙葉產區產量的下降，出現了一些閑置的固定資產廠房之類，隨意地采取了無償或低價轉讓和出售，導致了煙草國有資產嚴重流失現象，其結果就是國有資產遭受了不應有的損失，企業得不償失。
　     6、煙草國有資產管理缺乏明確的目標，盈利性資產管理是國有資產管理的終極目的
　　在世界經濟高速發展的今天，目標管理是企業管理的重要內容，確立一整套切合實際的煙草國有資產管理目標是建立科學的國有資產管理體制的重要環節，是煙草現代化企業管理不可或缺的重要組成部分。因為，我們知道沒有明確的目標定位很難建立有效的國有資產管理體制。由于有些基礎性企業都涉及為國民經濟的整體發展服務，尤其是國有煙草行業屬于政企不分的特殊管理格局，煙草國有資產管理追求盈利作為主要目的性還有待于進一步提高。因此，國有煙草企業的資產管理應有科學、明確的目標，并使其實現效益最大化。
　　三、解決煙草國有資產存在問題的對策
　　縱觀世界煙草，早已風云萬變。面對迅猛發展的經濟全球化的大趨勢，中國煙草早已采取了一系列具有前瞻性的應對措施，諸如煙草網建這一“生命工程”和“希望工程”的成功構建；跨區域創新性的體制整合，意在打造中國煙草駛向世界的中國煙草之堅船利艦；工業的關停并轉，產品整合，精品筑造等等，無一例外都為中國煙草注入了生機與活力。而加大管理力度，充分引起高度重視，采取科學有效的措施，解決煙草國有資產管理中存在的問題已經成了當前應引起重視的大問題。
　　1、強化國有煙草資產管理，把企業國有資產管理基礎工作真正抓實抓好
　　煙草國有資產是企業的重要組成部分，其管理的好壞直接影響到企業的前途與命運，是一項十分細致而復雜的工作，必須引起煙草企業管理層的高度重視，并且納入重要管理日程，從國有資產管理基礎抓起，把煙草企業國有資產管理基礎工作抓實，抓出成效來。一是要成立專門的管理機構，定期對煙草企業的國有資產進行充分的調查研究，針對國有資產在實際運營中存在的問題，及時予以解決，逐漸理順國有資產管理中的各種關系；二是要定期對國有資產管理基礎工作的監督檢查與指導，進行宏觀調控，幫助企業研究煙草國有資產的改進辦法，及時糾正存在的各類問題；三是要掌握國有資產存量，提供真實、可靠的原始依據，達到國有資資產穩定，要認真落實崗位責任制，把國有資產的管理層層落實到相關部門和相關責任人。這里必須強調的是企業的主要領導要對國有資產的管理負全責，對于擅自轉讓、變賣或丟失、損壞的，要逐級追究領導責任，做到獎懲分明，把激勵機制落到實處。
　　2、強化煙草企業國有資產的制度化管理，建立健全和完善其管理體制
　　煙草行業的主管部門應從宏觀戰略角度出發，加強企業現代化管理，在改革、創新性整合的基礎上，緊緊抓住煙草企業的“熱點”，即企業經濟效益問題；同時，更不要忽視了企業國有資產管理中存在的“難點”問題。所以，必須強化對煙草企業國有資產管理職能，建立規范的產權占有、權益收益、資產處置等制度。企業應配備相應的專業技術力量，對煙草企業的國有資產形成嚴格審查，對國有資產的處置建立評估、審批制度。主管部門也要建立監控制度，根據煙草企業經營的實際需要，采取有力措施，科學合理地投入，減少因投資不當造成的資產閑置、利用率低的不良現象，以防止和糾正各種損害國有資產權益的行為。因此，良好的國有資產管理制度是保證國有資產良性運營的必要保障。
　　3、科學使用，不斷提高煙草國有資產完好率和使用率
　　只有正確地使用國有資產，才能發揮其最大的使用價值。所以，一是要科學使用國有資產具有很大的現實意義，以保證煙草經濟的穩定快速發展，舍得投入資金，加大維護力度，保障國有資產的完整性，正常運營性，不超載運行，加大國有資產的使用壽命，實現其最大利用率，在組織生產和經營過程中，建立健全維修保養制度，以保證設備的完好率，提高使用效能，改變以往重購置輕維護的偏差，真正達到終身管理的目的；二是要企業的國有資產通過收取使使用費方式，增加企業收益，提高存量資產使用效益，諸如煙葉生產企業高達半年閑置期的房屋、設備等予以出租等；三是企業主管部門組織專業技術人員經常監督檢查國有資產完好程度，對確屬閑置國有資產，要通過中介組織進行評估后，進行公開拍賣出售，為企業再生產提供資金來源，為企業帶來可觀的經濟效益。
　    4、科學處置，保證煙草國有資產安全完整
　    隨著煙草經濟的迅速發展，中國煙草將不斷加大改革與整合力度，整個煙草行業將打破政企不分的堅冰，跨區域重組將進一步在煙草行業內加大，最終中國煙草將形成幾大極具核心競爭力的企業集團。而隨之煙草企業的國有資產數額將越來越大，隨著使用時間的延長，一些國有資產必然會出現閑置、有待于處置等情況出現。因此，為了保證煙草國有資產的安全和完整，避免出現隨意流失現象，必須加強宏觀調控，形成制度，對閑置或利用率不高的資產要經過權威管理部門進行科學評估，本著“公開、公正、公平”的原則，合理處置這部分資產，杜絕長官意志，個別人暗箱操作，導致不廉現象發生，給國家和企業造成不應有的損失，保證煙草國有資產安全完整。
　　5、明確煙草國有資產管理目標，實現盈利性國有資產管理
　　不僅僅是煙草企業，無論任何一個企業，要想在全球化經濟競爭中占有一席之地，實現跨國經營的長遠目標，就必須加強企業的現代化管理，就必須具有先進的經營理念，就必須把煙草國有資產管理當成重要工作來抓，決不能敷衍了事，更不“能盲人旗瞎馬”式地毫無目標性管理。在國際煙草業日趨競爭激烈的時代，中國煙草企業面對著嚴峻的挑戰，必須抓住機遇快發展，明確煙草國有資產管理目標，使煙草企業的國有資產形成科學有效的管理機制，追求煙草國有資產的效益最大化。
　　綜上所述，煙草行業國有資產管理已經成了煙草企業需要不斷加強管理和解決存問題的重要內容，是煙草企業實現跨國經營的的重要手段，也是煙草企業實現可持續發展有效途徑之一。所以，煙草國有資產的管理應成為煙草企業管理者們必須深入研究的重要課題，不斷地總結經驗，找出存在的問題和癥結所在，及時加以解決，實現煙草國有資產效益最大化，為中國煙草行業經濟騰飛插上飛翔的翅膀。