民資進入國企壟斷行業的破冰意義

“十一五”期間，重慶將通過允許非公經濟進入壟斷行業、培育８個具有發展潛力的產業等手段，促進非公經濟的發展。該市還將積極鼓勵新老民營資本進入新的領域，一是礦產產業，二是公用事業和基礎設施領域，三是壟斷行業，包括電力、鐵路，乃至造船及航運等。按照計劃，民營經濟占重慶ＧＤＰ的比重將超過７０％，到２０１０年，重慶非公經濟增加值將達３７００億元。

鼓勵民資進入國企壟斷領域，這是個不錯的消息。這使我想起吉利集團老總李書福當年的辛酸經歷。為了能夠進入汽車制造業領域，李書福“求爺爺、告奶奶”，甚至厚著臉皮“泣求”相關主管部門：“請國家允許民營企業嘗試，允許民營企業家做夢，請允許我失敗的機會”。如今，吉利集團成為國內十大汽車廠家中惟一的民營企業。正是由于吉利這條低價入市的鯰魚，我國的汽車業才會被攪動得如此繁榮，老百姓也才會從中受益良多。

遺憾的是，李書福的經歷頗難復制。盡管“非公３６條”已經頒發一年多了，但在落實方面并不讓人樂觀。日前，經濟學家厲以寧就感嘆：“非公３６條”公布后，行業準入的大門，理論上說是敞開了，然而中間還隔著一層“玻璃門”，想進入的人仍然被“玻璃門”擋著，進不去。厲以寧在接受記者采訪時甚至直言不諱地指出，“非公３６條”的落實存在的最大的問題是準入問題。“非公３６條”頒發的初衷即是鼓勵、支持、引導非公經濟發展，如今“非公３６條”卻幾乎陷入凝滯的狀態，實在耐人尋味。

“玻璃門”為何堂皇地橫亙在非公經濟面前？原因有三點，一是壟斷業為了一勞永逸地維護自身特權，勢必不遺余力地拒絕競爭，甚至不惜動用各種關系對意欲介入的非公經濟進行打壓。二是允許非公經濟進入的門檻太高，設置的障礙太多，絕大多數非公經濟只能望洋興嘆，徒喚奈何。三是一些與“非公３６條”相抵觸的法律法規，既沒有宣布作廢，也沒有得到徹底的清理（厲以寧語）。在三座大山面前，民營企業要想進入壟斷行業簡直是“蜀道之難，難于上青天”，民營企業家即便懷有屠龍技也是枉然。

因此，重慶允許非公經濟進入壟斷行業，這的確令人稱道。須知，民營企業進入壟斷業是多么的迫切和必要。以鐵路為例，作為自然壟斷的行業，其弊端向來為人深惡痛絕。暫且不說其服務之粗陋、態度之惡劣和效率之低下，單就不盡的霸王條款就讓人激憤難抑。比如，火車撞死人只象征性補償３００元的陋規數十年不更改，火車晚點不給乘客經濟上的說法。更不必說一到春運就漲價了。針對鐵道部的公益訴訟層出不窮，公眾對鐵老大的憤恨可見一斑。鐵路系統不是不想改革，也改革過，但因為自己給自己動手術，這自然見效不大。因此，目前最可行也最徹底的方式就是讓非公經濟進入鐵路等壟斷行業。

在這里不得不插上一句。允許民營企業進入鐵路業，重慶并非是第一個“吃螃蟹”的。中國首條民資參股的鐵路是衢（州）常（山）鐵路，身為民營企業的常山水泥有限公司是參股方之一。還有個細節不能不提，根據相關資料，我國要實現《中長期鐵路網規劃》的目標，每年的資金缺口高達８００億人民幣，這就亟需民資融入。對此，青年學者趙曉曾感嘆道，“幸虧國家發展快，資金不足需要民間資金的加入，假如國家資金充足，民營進入的進程也許會更加漫長一些吧。”是的，筆者也身有此感，筆者倒希望，之所以讓民資的融入，是因為壟斷業的效率不高，一貫自行其是、惟我獨尊，犯了眾怒，以致于相關部門痛下辣手。

必須承認，民營企業發展所遭遇的一大瓶頸就是融資難，認為民營企業個個富得冒油，指望它們有著花不完的鈔票放在那里，然后，一打開“玻璃門”，就會蜂擁而入，這并不現實。問題的關鍵還在于，民資進入壟斷業領域能發揮多大作用還是未知數。但不管怎么說，重慶允許非公經濟進入壟斷行業，這本身就具有破冰意義。如何壯大非公經濟，讓非公經濟進入越來越多的壟斷業，并真正能在壟斷業中扮演舉足輕重的角色，應是公眾所期待看到的下一步。

作者 王石川 來源：中國經濟時報