裝備強國新規劃自主和轉型是核心思路
作為即期經濟拉動能力最強的產業之一，裝備制造業不僅承擔著保增長的重任，而且肩負著創建世界裝備強國的產業夢想
近日，《瞭望》新聞周刊從權威部門了解到，《裝備制造業調整和振興規劃》的細化工作已經全面拉開，比如實施重點產業振興和技術改造專項、支持裝備產品出口和調整進口關鍵零部件和原材料稅收優惠政策等具體工作已經開展，建立產業信息披露制度和制定投資項目設備評估管理辦法等正在進入工作日程，預計年中還將在推進企業兼并重組、基礎裝備和基礎部件稅收扶持政策以及補貼節能產品等方面出臺具體部署。
“在十大產業規劃中，裝備制造業是即期經濟拉動能力最強的產業之一，在保增長、擴內需、調結構的宏觀政策中的作用舉足輕重。”受訪的權威人士解讀說，裝備制造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性產業，被認為是國家工業化、現代化建設的“發動機”。其產業關聯度高、吸納就業能力強、技術資金密集，是各行業產業升級、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現。
近年來，我國裝備制造業迅猛發展，增長速度不僅高于制造業，更遠高于GDP的增速，其總量規模居世界前列，成為拉動國民經濟快速增長的主要動力。然而，受到國際金融危機的影響，以及自身發展模式的制約，裝備制造業發展面臨一系列挑戰。
“有規模、缺實力，有數量、缺巨人，有速度、缺效益，有體系、缺原創，有單機、缺成套，有出口、缺檔次。”有關權威人士用“六有六缺”概括了我國裝備制造業的現狀，“具體講，就是總體技術水平不高，產品技術含量低，附加值不高，缺乏競爭力；在很多產品領域，單項技術比較先進，但系統成套能力比較差，成套設備生產能力弱，大量成套設備不得不依靠進口；勞動生產率和盈利能力相對不高等。”
同時，“要看到我國目前處在擴大內需、加快基礎設施建設和產業轉型升級的關鍵時期，對先進裝備有著巨大市場需求。而且，金融危機加快了世界產業格局的調整，為我國提供了參與產業再分工的機遇，裝備制造業發展的基本面沒有改變。”這位權威人士告訴《瞭望》新聞周刊，該規劃核心指導思想就是增強自主創新能力和轉變產業發展方式。
自主和轉型是核心思路
《瞭望》新聞周刊了解到，目前這份細化的方案明確提出了六大規劃目標。
在2009年-2011年內，產業實現平穩增長，其增加值占比逐步提高，為經濟增長提供保障；國產裝備國內市場滿足率穩定在70%左右；百萬千瓦級核電設備、新能源發電設備、高速動車組、高檔數控機床等重大裝備研制要取得突破并實現自主化；通用零部件基本滿足國內市場需求，關鍵自動化測控部件填補國內空白，特種原材料實現重點突破；形成若干家具有國際競爭力的科工貿一體化大型企業集團，形成一批參與國際分工的“專、精、特”專業化零部件生產企業；產業增長方式要明顯轉變，大型企業集團的現代制造服務業收入應占銷售收入的20%以上。
為此，規劃強調四大原則。裝備自主化與重點工程相結合，在政策引導下，以重點建設工程帶動和加快裝備自主化，促進產業發展；自主開發與引進消化吸收相結合，支持企業引進消化吸收再創新，逐步改變依賴引進的企業行為；發展整機與提高基礎配套水平相結合，提高基礎件技術水平，開發特種原材料，扭轉基礎配套產品為主要依賴進口的局面；發展企業集團與扶持專業化企業相結合，支持裝備制造骨干企業通過兼并重組發展大型綜合性企業集團，鼓勵主機生產企業由單機制造為主向系統集成為主轉變。
規劃在轉變產業發展方式上，也提出了具體部署。
加快產業組織結構調整。重點支持裝備制造骨干企業跨行業、跨地區、跨所有制重組，逐步形成具有工程總承包、系統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團。加大對重點基礎配套企業的投入力度，引導民營資本和外資投向基礎零部件、加工輔具等領域，發展一批高起點、大規模、專業化企業，健全產業配套體系。
增強自主創新能力。加大科研投入力度，集中攻克一批長期困擾產業發展的共性技術。加快建設一批帶動性強的國家級工程研究中心、工程技術研究中心、工程實驗室等，提升企業產品開發、制造、試驗、檢測能力。推進以企業為主體的產學研結合，鼓勵科研院所走進企業，支持企業培養壯大研發隊伍。
提高專業化生產水平。改進企業生產組織方式，合理配置資源，整合區域內鑄造、鍛造、熱處理、表面處理四大基礎工藝能力，建設專業化生產中心。加大技術改造投入力度，推廣先進制造技術和清潔生產方式，提高材料利用率和生產效率，降低能耗，減少污染物排放。
加快完善產品標準體系。加快制訂裝備產品技術標準，提高標準水平，促進新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用，淘汰落后產品。跟蹤國際先進技術發展趨勢，注重與國際標準接軌，積極參與國際標準制訂工作，促進自主創新產品進入國際市場。
利用境外資源和市場。充分吸收借鑒境外先進管理經驗，有選擇地引進先進技術，為海外專業技術人才回國工作創造良好條件，提高我國裝備制造業技術水平。支持有條件的企業兼并重組境外企業和研發機構。穩定和擴大裝備產品出口，提高出口產品技術含量、附加值和成套水平。
發展現代制造服務業。圍繞產業轉型升級，支持裝備制造骨干企業在工程承包、系統集成、設備租賃、提供解決方案、再制造等方面開展增值服務，逐步實現由生產型制造向服務型制造轉變。鼓勵有條件的企業，延伸擴展研發、設計、信息化服務等業務，為其他企業提供社會化服務。
加強企業管理和人才隊伍建設。重點引進和培養創新型研發設計人才、開拓型經營管理人才、高級技能人才等專業人才，強化職工培訓，提高職工隊伍素質，滿足企業可持續發展需要。
依托十大重點建設工程
權威人士介紹了當前為振興裝備制造業所規劃依托的重點建設工程。
高效清潔發電。比如，以核電站建設工程為依托，推進二代改進型、AP1000核電設備自主化，重點實現壓力容器、蒸汽發生器、控制棒驅動機構等主要設備的國內制造。風電領域，重點實現變頻控制系統、風電軸承、碳纖維葉片等產品的國內制造。
特高壓輸變電。以特高壓交直流輸電示范工程為依托，以交流變壓器、直流換流變壓器、電抗器、電流互感器和電壓互感器等為重點，推進750千伏、1000千伏交流和±800千伏直流輸變電設備自主化。
煤礦和金屬礦采掘。以平朔東、勝利東二號等千萬噸級大型露天煤礦為依托，重點實現電牽引采煤機、液壓支架、大型礦用電動輪自卸車、大型露天礦用挖掘機的國內制造。
天然氣管道輸送和液化儲運。以西氣東輸二線、陜京三線等天然氣管道輸送工程為依托，發展長距離輸送管道燃壓機組、大型管線球閥和控制系統等裝備。
高速鐵路。以在建的京滬、京廣、京沈、滬昆等約一萬公里高速鐵路客運專線，以及西部干線鐵路、煤運通道建設項目為依托，組織實施鐵路交通設備自主化，實現高速動車組、大功率交流傳動電力/內燃機車、重載貨車、大型養護機械等裝備的國內制造。
城市軌道交通。以北京、上海、廣州、深圳等17個城市近70條線路工程項目為依托，重點實施城市軌道交通車輛、信號系統、列車網絡控制系統、制動系統、主輔逆變器等機電設備自主化。
農業和農村。以國家新增千億斤糧食工程為依托，大力發展大功率拖拉機及配套農機具、節能環保中型拖拉機等耕作機械，通用型谷物聯合收割機、新型半喂入式水稻聯合收割機、高效玉米聯合收割機、自走式采棉等收獲機械，免耕播種機，節水型噴灌設備等。適應新農村建設、農業現代化需要，重點發展農產品精深加工成套設備、灌溉和排澇設備、沼氣除料設備、農村安全飲水凈化設備等。
基礎設施。適應交通、能源、水利、房地產等行業發展需要，以大型隧道全斷面掘進機、大型履帶吊和全路面起重機、架橋機、瀝青混凝土攪拌和再生成套設備等為重點，發展大型、新型施工機械以及港口機械。
生態環境和民生。適應環境保護和社會民生需要，大力發展污水污泥處理設備、脫硝脫硫設備、余熱余氣循環再利用設備、環境在線監測儀器儀表，食品、藥品、煤礦瓦斯等安全檢測設備，重大事故應急救援設備，數字化醫療設備等。
科技重大專項。重點研發高速精密復合數控金切機床、重型數控金切機床、數控特種加工機床、大型數控成形沖壓設備、重型鍛壓設備、清潔高效鑄造設備、新型焊接設備與自動化生產設備、大型清潔熱處理與表面處理設備等八類主機產品，基本掌握高檔數控裝置、電機及驅動裝置、數控機床功能部件、關鍵部件等核心技術。
政策引導扶持重點
下一步對裝備制造業的政策引導，權威人士從幾個方面給予解讀。
首先，發揮增值稅轉型政策作用。利用該政策對企業技術進步的促進作用，鼓勵企業加大技術改造力度，加快裝備更新，調整產品結構，推動企業技術進步。
其次，加強投資項目的設備采購管理。強調中央預算內投資項目要支持自主創新的技術裝備。并對項目的申報、審核、設備采購和招投標等環節，加強監督管理，確保自主創新設備采購方案的落實。
其三，加大技術進步和技術改造投資力度。下一步將制訂《裝備制造業技術進步和技術改造項目及產品目錄》，在新增中央投資中安排產業振興和技術改造專項，支持重大技術裝備的自主化、節能節材減排改造、企業兼并重組后內部資源整合、發展現代制造服務業等。
其四，支持裝備產品出口。完善出口退稅政策，適當提高部分高技術、高附加值裝備產品的出口退稅率。鼓勵金融機構增加出口信貸資金投放，支持國內企業承攬國外重大工程，帶動成套設備和施工機械出口。
其五，調整稅收優惠政策。對生產國家支持發展的重大技術裝備和產品，確有必要進口的關鍵部件及原材料，免征關稅和進口環節增值稅。在對鑄件、鍛件、模具、數控機床產品增值稅實行先征后返的政策到期后，研究制定新的稅收扶持政策，調整政策適用范圍，引導發展高技術、高附加值產品。
其六，推進企業兼并重組。制定鼓勵境內企業跨地區、跨行業、跨所有制重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、債務核定與處置、財稅利益分配等問題；對重組企業發行股票、企業債券、公司債券、中長期票據、短期融資券以及申請貸款等予以支持；對境內企業并購境外制造企業和研發機構，可給予相關項目貸款貼息支持。鼓勵金融機構在風險可控的條件下開展境內外并購貸款業務。
其七，節能產品補貼和農機具購置補貼政策。用好節能產品補貼資金，對購買高效節能裝備產品的終端用戶給予補貼，今年將先行開展對高效電機推廣應用補貼。
再有，建立產業信息披露制度。適時向社會發布產業政策導向，項目核準，企業重組，產能利用，進出口和生產銷售庫存等信息，為企業投資決策、銀行貸款和土地預審等提供信息指導。
抓住產業發展“春天”
“此次調整和振興規劃的出臺，并不是簡單地增加投資，而是要針對產業發展所面臨的自主開發能力差、自主品牌少、營銷和供應鏈管理等關鍵環節控制力弱等諸多問題，通過政策引導，努力解決制約產業發展的關鍵環節、關鍵因素，促進創新技術、加快產品結構和組織結構調整，利用國際資源，提高國際競爭力。”采訪中，國家發改委產業經濟與技術經濟研究所副所長王岳平向《瞭望》新聞周刊道出了自己對此次調整與振興規劃的政策理解。
“首先是要保證產業實現平穩增長。”權威人士具體解讀說，此次調整與振興規劃是在“保增長、擴內需、調結構”的總體要求下出臺的，因此，作為戰略產業的裝備制造業的生產經營穩定至關重要，只有其自身取得發展，才能為國民經濟穩定增長提供保障。
比如，“依托重點工程的重要作用，一方面是組織各方面力量，通過研究開發和引進技術消化吸收，掌握關鍵技術；另一方面是為國產設備提供市場。”國務院發展研究中心技術經濟部部長呂薇在接受《瞭望》新聞周刊采訪時分析說，“例如，三峽工程的水電裝備制造就采取國際大型制造商與國內企業聯合投標，引進技術消化吸收的模式，帶動我國水電設備制造上了一個臺階。為了確保三峽工程質量一流，又不失時機地提升我國裝備制造業水平，三峽左岸電站機組實行國際采購，走"技貿結合、技術轉讓、聯合設計、合作生產"之路。”
“幾年之后，國內企業的產品與跨國公司在三峽右岸電站招標中同臺競技，某些技術環節甚至超過外方。”對于這種引進技術消化吸收再創新的道路，呂薇認為是一種良性的運作模式。她的這一觀點，也得到了其他受訪專家的認同。
事實上，早在2006年國務院出臺的《關于振興裝備制造業的若干意見》中就已明確提出，要以重點工程為依托，推進重大技術裝備自主制造。國家在核準或審批重點建設工程時，要有針對性地安排一批重大技術裝備自主化依托工程。
采訪中，有業內專家建議，國家應擴大政府采購規模，比照美國等工業化國家的做法，優先采購本國的裝備和產品，以對裝備制造業企業的自主創新給予大力支持。
除此之外，還可以集中攻克一批長期困擾產業發展的共性技術。比如加快建設一批帶動性強的國家級工程研究中心、工程技術研究中心和工程實驗室等，在大型鑄鍛件、基礎部件、加工輔具和特種原材料方面集中突破，提高重大裝備配套產品制造水平，夯實產業發展基礎。
剛剛經歷了汶川震災考驗的東方電器董事長王計告訴《瞭望》新聞周刊，長期以來我國裝備制造業重外延、輕內涵，投資分散、重復布局十分嚴重，且多數企業按“大而全”和“小而全”建設，致使裝備制造企業規模普遍不大，實力普遍不強。
在他看來，目前國外的裝備巨頭如GE、西門子都具備總承包、集成和研發制造等綜合服務能力，但國內大多數裝備企業還以制造加工甚至簡單組裝為主，整體競爭力不強，這種狀況不僅使我國企業在同國外企業的競爭中處于十分不利的地位，而且由于企業規模小，研發能力薄弱，致使自主開發能力差，技術創新能力低。高新技術裝備和重大技術裝備在很大程度上要借助引進外國的技術。
因此，包括王計在內的許多裝備制造業的企業管理者和研究專家都在采訪中強調，裝備制造業一定要抓住此次規劃給整個產業帶來的機遇，改變我國裝備制造業“大而不強”的現狀，特別是要利用此次金融危機帶來的機遇，加快轉變產業發展方式，實現產業的整體升級，增強國際競爭力，縮小與發達國家的差距。
“我國的裝備制造業產業發展方式必須要有明顯轉變。”王計呼吁，利用規劃指導，一方面，重點支持裝備制造骨干企業跨行業、跨地區、跨所有制重組，逐步形成具有工程總承包、系統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團。通過有效競爭和資產并購重組，促進規模化、提高產業集中度，培育我國自己的跨國公司和“航空母艦”。
另一方面，要加大對重點基礎配套企業的投入力度，引導民營資本和外資投向基礎零部件、加工輔具等領域，發展一批高起點、專業化企業，健全產業配套體系。“沒有必要讓一個制造精密機器的企業連每一個螺絲螺帽都得自己造，這些應該由社會提供，而這恰恰是中小企業的生存和發展空間：規模不大，但確實十分專業的企業。”王計說。