新破產法：從國企利益到市場經濟效率的轉變

國有企業將進入市場化、公平化和平民化運作環境，承受公平的市場競爭壓力，包括市場化破產壓力。

經過10多年的起草、討論和修改，經過我國最高立法機關三次審議，8月27日，《中華人民共和國企業破產法》終獲通過。企業破產法是我國社會主義市場經濟體制進一步深化、完善的體現，標志著我國向現代市場經濟體系又邁出了重要一步。總體而言，新破產法的核心內涵，體現了從過分關注國企利益到充分強調市場效率的重大轉變。

由于影響重大，這次通過的企業破產法只提供了一個理念性的體系框架和原則標準，在操作實施方面還缺乏更具體的細則，這尚待今后的司法解釋和進一步細化。

市場制度機制得以完善

市場經濟是效率經濟，以資本的市場效率為上。但是，資本的市場效率，必須建立在法制基礎上才能充分體現。缺乏法制基礎，市場經濟的效率是令人擔憂的。

我國改革開放、建設社會主義市場經濟體制以來，一直把建設和完善與市場經濟相適應的法制環境作為重要任務。但是，由于各種原因，導致我國的市場經濟法制環境仍不健全，由此從根本上決定了我國市場經濟效率的低下。而這次新破產法對于進一步完善市場經濟法制環境，提高市場經濟效率非常重要。

首先，新破產法的實施，將提高市場資本的配置效率，增強市場資本的重新配置速率。

新破產法第2條規定：“企業法人不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規定清理債務。企業法人有前款規定情形，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規定進行重整。”依照這一條款，當企業出現明顯資不抵債狀況時，債權人可以及時提出破產清償要求，從而制止了資本的進一步無效配置和濫用。

從以前的情況看，由于缺乏明確的法律依據，一大批已長期虧損且嚴重資不抵債的企業仍然維持存在，不僅大量無效耗用及占用債權人（銀行、其他企業等）資本，并且各層面政府部門出于各種考慮還在不斷往這一黑洞中注入資金。這種狀況的大量存在，是對我國整體市場經濟效率的極大打擊。

從另一方面來說，理性的企業在預見己無法解決企業困境時，也可依法提出破產重整申請，以及時制止局面的進一步惡化。因此，無論從哪一方面來看，新破產法的實施，將有效優化市場資本配置，充分體現市場經濟效率要求，體現市場經濟優勝劣汰原則。

其次，新破產法將有效規范企業破產的相關事務和程序，把企業破產清償過程置于嚴格的法制基礎上。

企業破產，應當是資產和債權的“盤活”過程，而在我國，破產案件中的欺詐逃債行為十分嚴重，企業破產成了企業資產的“逃沒”過程，嚴重侵害債權人利益和損害職工合法利益，一些地方甚至在當地政府的支持默許下，利用不規范的破產過程實施對社會資金和國有資金的偷盜轉移。

為此，新破產法設置了較以前破產立法更為完善的撤銷權與無效行為制度。新破產法第31條規定，人民法院受理破產申請前一年內，債務人具有無償轉讓財產、以明顯不合理的價格進行交易、對沒有財產擔保的債務提供財產擔保、對未到期的債務提前清償、放棄債權等行為的，管理人有權請求人民法院予以撤銷。

第三，新破產法強調了對債權人的保護，保障了市場經濟的活力所在。

這次新破產法在清償債權人序列方面，把擔保債權人置于職工之前，其內在意義是非常重要的。在破產的復雜局面中要抓住關鍵問題，如果擔保債權或資金出借人的利益得不到嚴格的法律保護，社會擔保、貸款意愿將大大降低，那么我國的市場經濟運行將受到極大的壓抑，建設現代化市場經濟的目標會落空，又將回復到傳統經濟活動狀況。

國企帶入更公平的市場環境

新破產法適用范圍為我國所有的企業法人，包括國有企業、法人型私營企業、三資企業，上市公司與非上市公司，有限責任公司與股份有限公司，甚至是金融機構。這體現了各類企業在法律面前平等的原則要求，也由此把國有企業帶入了更公平的市場運行環境。

首先，將促進國有企業運行更加市場化、公平化和平民化。

政策性關閉破產，一直是近10多年來國有企業最后一道“保護屏障”，享受著非市場的特殊政策和財政支持。在2006年的中央財政預算中，就安排了338億元用以推進國有企業政策性關閉破產和中央企業辦社會工作的分離。據統計，截至2005年底，我國已經實施政策性關閉破產項目3658家，需要退出市場的國有大中型特困企業和資源枯竭礦山，大部分已實施了關閉破產。而北京、上海、江蘇、浙江和福建等5省市已經停止實施政策性破產，全面轉向依法破產。

但在2008年之前，仍有約2000家列入規劃的企業等待進行政策性破產。雖然這次明確為“新、老劃斷”，對2000家左右的國有企業依據原來的破產規范，但目前其余的10萬家左右的國有企業將完全進入新破產法規范。國有企業將進入市場化、公平化和平民化運作環境，承受公平的市場競爭壓力，包括市場化破產壓力。

第二，將促進國有企業經營管理方面更注重市場原則。

既然國有企業將與其他各類企業進入公平的破產程序，那么，其所透露的信息是，除非特殊的明確規定，一般國有企業將被要求與其他各類企業一樣，關注市場經濟的核心原則——經濟效率和效益，否則將可能進入破產程序。同時，新破產法對包括國有企業在內的經營管理者也施加了更大的壓力。

第三，促進國有經濟加快調整重組優化步伐。

對國有經濟整體來說，新破產法有效解決了國有企業“破產難”、“難破產”的問題，這為國有資產整體加快優化組合、提高資產質量、改善資產結構提供了通道和依據。

實施條件和環境需完善

2007年6月1日新破產法將正式實施，目前所要做的，是加快完善新破產法的實施細則。市場經濟是一個系統體系，需要市場各方面條件、環境、因素的互相配合協調，市場運行才能產生良好效果，單一因素將無法真正體現其實際效用。

我國在1986年推出破產法（試行）后，真正的破產法遲遲無法出臺，關鍵在于各方面實施條件的不具備。

第一，在企業、特別是國有企業破產過程中，如何保護職工利益，這與觀念、認識、利益、體制等各方面條件緊密相關。而且這一問題不僅涉及經濟利益關系，更關乎社會穩定大局。破產法應當十分重視債權人利益，因此，在我國的新破產法中，把債權人、特別是擔保債權人的利益放在職工債務之前清償。而破產企業的職工就業和利益問題，除了破產過程中的合法補償外，將主要依靠整個社會的就業幫助體系和社會生活保障體系來解決。

第二，社會和企業誠信度的影響。雖然有法可依，但法律的實施程度和實施正確性受到社會氛圍、文化觀念、道德水準及誠信度的重大影響。如要惡意破產，逃避債務，也是防不勝防。

因此，社會就業和生活保障程度，加強社會征信體系，提高全社會的遵紀守法意識、道德水準和誠信度，都對新破產法有效實施及效應發揮是必要的支撐。
來源：中國改革論壇