構建保障PPP持續健康發展的制度體系

《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》近日發布，圍繞增加公共產品和公共服務供給，將在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技等公共服務領域，廣泛采用PPP模式。多項PPP（政府和社會資本合作）領域重磅政策的出臺，將開啟新一輪PPP投資盛宴。
引入社會資本


該指導意見提出，構建保障PPP持續健康發展的制度體系，包括明確項目實施的管理框架、健全財政管理制、建立多層次監督管理體系、完善公共服務價格調整機制、完善法律法規體系。


其中的一大亮點是進一步放開地方融資平臺參與PPP。《指導意見》特別強調運用PPP模式化解地方政府性債務風險。積極運用TOT、ROT等方式，將融資平臺公司存量公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權人同意的前提下，將政府性債務轉換為非政府性債務，減輕地方政府的債務壓力。大力推動融資平臺公司與政府脫鉤，進行市場化改制。不過，意見也強調，嚴禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進行變相融資。


在政策保障方面，文件從財稅、金融等各個方面提出了優惠措施。文件特別提出，中央財政出資引導設立中國政府和社會資本合作融資支持基金。金融機構要優化信貸評審方式，積極為政府和社會資本合作項目提供融資支持。
政策密集出臺


2014年12月，財政部發文正式確定總投資達1800億元的30個PPP示范項目，近期更是有多個PPP文件密集出臺，有望開啟PPP新一輪投資盛宴。


5月22日，財政部等六部門發文鼓勵地方運用PPP模式推進公租房建設；首批12個水利項目PPP試點也于5月21日公布，將探索建立健全PPP機制，鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營；5月7日，財政部、交通部聯合發文，鼓勵社會資本通過PPP模式，參與收費公路投資、建設、運營和維護；5月6日，財政部、環保部聯合發文推進水污染防治領域采用PPP模式。據專家介紹，財政部正在致力于建立PPP模式的長效運行機制，后續會有更多操作性、規范性更強的文件出臺。


北京某知名咨詢有限公司總經理金永祥指出，PPP正成為實施國家戰略的重要工具，被寄希望于解決地方政府債務、轉變發展方式、提升政府治理能力、支撐新型城鎮化等重要途徑。


分析認為，環保、水利、交通運輸等多個行業將成為PPP項目推廣的主力軍。國泰君安分析師認為，運營技術能力強的上市民營企業，以及具備超強融資能力和整合資源能力大平臺型企業將受益。