山東：首推34個PPP項目超400億

近期山東省首次推出禹城市城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展等34個政府和社會資本合作示范項目，合同投資總額446.37億元。其中，淄博市博山姚家峪生態(tài)養(yǎng)老中心等4個項目同時入選財政部第二批示范項目。

山東省財政廳金融與國際合作處處長李學春介紹，為推動更多社會資本更好地參與社會公益事業(yè)，山東省財政廳出臺《山東省2015年政府和社會資本合作項目獎補資金管理辦法》，由預算安排1億元獎補資金，集中用于PPP項目規(guī)劃、評審等前期費用支出的補助，對PPP項目實行“扶上馬、送一程”的引導政策。此次推出的示范項目都是經(jīng)各級積極申報、反復篩選和專家嚴格評審推出的，都是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障改善民生的重點項目，對當?shù)貎?yōu)化營商環(huán)境，加快全省經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級具有重要的推動作用，省財政將對每個項目所在市、縣（市、區(qū)）給予一次性獎勵和補助。

山東省此次推出的34個示范項目，主要呈現(xiàn)六大特點：

全省共下“一盤棋”

今年以來，各地都把推廣PPP模式作為深化改革的重點工作來抓，切實采取有效措施，加快應用推廣步伐。這次推出的34個項目，共涉及13市20個縣（市、區(qū)），都成立了由政府領導掛帥抓總，財政、發(fā)改、市政、住建、環(huán)保等部門密切配合、分工協(xié)作的領導協(xié)調(diào)機制，濟南、泰安、棗莊、寧陽、嘉祥等市縣還成立專門的PPP中心，并建立起完備的項目儲備庫和信息發(fā)布機制，全省上下形成合力共下“一盤棋”的良好局面。

分布行業(yè)領域廣

首批34個項目涉及市政交通、養(yǎng)老醫(yī)療、文體社保、教育科技、生態(tài)環(huán)保等領域，基本涵蓋了全省經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，既拓寬了地方政府融資渠道，補齊了當?shù)刎叫杞鉀Q的發(fā)展短板，又提升了管理質(zhì)量，拉長了發(fā)展鏈條，對推動項目地經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展具有重要意義。比如，山東財經(jīng)大學萊蕪校區(qū)項目的建設，實現(xiàn)了萊蕪市沒有高等學府的“零”突破，將大大提高萊蕪的整體教育水平。

項目投資規(guī)模大

首批34個項目都是當?shù)卣ν啤⑷罕婈P切的重點項目，95%以上的項目合同投資額都在億元以上，部分項目投資規(guī)模超過幾十億元甚至上百億元。比如，嘉祥縣九頂山養(yǎng)老服務和生態(tài)綜合治理項目同時入選財政部和山東省示范項目，合同投資額130.78億元，不僅是山東省投資規(guī)模最大的項目，在全國縣級項目中也是首屈一指。

預期綜合收益好

這次推出的項目很多都是當?shù)刂攸c打造的民生工程，兼具經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，有利于提升當?shù)匕l(fā)展質(zhì)量和內(nèi)涵，增強發(fā)展后勁。比如，淄博市博山姚家峪生態(tài)養(yǎng)老中心等4個入選財政部第二批示范項目，都是經(jīng)過反復測算，具備清晰完整的風險分擔、利益分配和價格調(diào)整機制，既較好地改善了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，提升了人居環(huán)境質(zhì)量，具有良好的社會效益，也能產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，保持社會資本合理利潤，具有較好的經(jīng)濟效益，因此吸引多家國內(nèi)外實力雄厚的優(yōu)質(zhì)社會資本洽談合作。

整體進展速度快

34個項目全部通過財政承受能力論證和物有所值評價，并簽訂正式合同，而且一半以上的項目已開工建設。特別是3個存量項目已全部完成債務轉(zhuǎn)化，榮成市海洋食品博覽中心、固廢綜合處理與應用產(chǎn)業(yè)園2個項目已完成工程建設，并移交社會資本方運營，真正落地發(fā)揮效益，禹城市城鄉(xiāng)教育綜合發(fā)展項目正在加快建設，計劃2016年9月投入使用。

示范帶動作用強

首批34個項目都是經(jīng)各市縣反復篩選、專家嚴格評審、綜合衡量確定的重點項目，都是中央和省里鼓勵發(fā)展、當?shù)卣e全力打造的精品工程，對項目地推進創(chuàng)新發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級意義重大。比如，城市地下綜合管廊建設是當前中央和我省力推的一項重點工作，并寫入了省政府2015年工作報告，威海市作為全國較早一批開展地下管廊建設的城市，目前東部濱海新城地下綜合管廊一期工程項目正在加快施工建設，建成后對有效改善威海“馬路拉鏈”問題，提升全市整體人居環(huán)境，充分利用地下空間，節(jié)約城市用地，打造智慧城市具有重要意義，也將對全省推進地下綜合管廊建設提供有益借鑒。