政府購買服務：無錫急劇升溫

新聞提示

　　政府購買公共服務就是指政府將原來由政府直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民生活提供服務的事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成，并根據(jù)社會組織提供服務的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用，這是一種“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型的政府提供公共服務方式。
　　一筆13.32萬元巨款日前“空降”到無錫市揚名敬老院。這筆“社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位補貼專項資金”，是無錫市政府購買公共服務試點工作實施后給社會養(yǎng)老機構(gòu)的首筆撥款。巧得很，無錫市安國醫(yī)院近日也接到“政府購買服務”專款催領(lǐng)通知。眼下，“政府購買服務”在無錫急劇升溫。
　　·道路保潔：奪標
　　經(jīng)過激烈的“奪標”,民企老板陸炳偉擊敗一家國有環(huán)保企業(yè)，今年7月1日正式“接手”紅星路2.1公里標段的道路綜合保潔。　　與陸炳偉競標的是南長環(huán)衛(wèi)所。“當時我是有疑慮的，對方是國企，招標者又是該企業(yè)的上級單位。”陸炳偉說，“自己亮出24.84萬元標的，南長環(huán)衛(wèi)所拋出26萬元標的，結(jié)果自己以1萬多元的差價勝出，競爭是公正的。”
　　據(jù)了解，無錫市環(huán)衛(wèi)處此次共推出218條道路招標，總長度超過400公里。這是自1999年無錫市環(huán)衛(wèi)作業(yè)引入市場化機制以來涉及道路最多的一次。中標單位有10家，其中3家是民營企業(yè)。
　　招標書明確規(guī)定，投標方必須擁有相應資質(zhì)、實力。例如，清掃5噸垃圾，其中1噸以上必須用機械清掃；從事生活垃圾處理服務的，必須有沼氣檢測設(shè)備和技術(shù)；從事河道保潔的，必須配備打撈船和專業(yè)人員……
　　陸炳偉告訴記者，他的子宜清潔服務公司擁有4輛運輸卡車、1輛高壓沖水車、1輛糞便運輸車、2臺生活垃圾壓縮機。總共投資400萬元，還不包括100萬元注冊資金。
　　用眾人之財，辦眾人之事。無錫市財政局總會計師張明康認為，無錫市政府購買公共服務，充分利用社會力量，不僅減輕了財政負擔，提高了政府公共服務水平和效率，而且，通過財政資金引導讓更多的民間資本參與公共事業(yè)建設(shè)。同時，政府購買公共服務之日，也就是政府退出壟斷性行業(yè)之時。
　　隨著陸炳偉這樣一批有能力、有資質(zhì)的民營企業(yè)家參與公共服務，“鯰魚效應”開始顯現(xiàn)。
　　無錫市環(huán)衛(wèi)處黃建華處長介紹說：“目前，無錫市有近20家民營企業(yè)在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域“大展拳腳”，投入資金超過了2.5億元。市區(qū)數(shù)十條道路保潔權(quán)在近兩年間先后被10余家民營企業(yè)獲得，市民對這些道路的保潔質(zhì)量比較滿意。”
　　事實上，無錫市政府對環(huán)衛(wèi)的投入也在年年遞增。1997年全市環(huán)衛(wèi)經(jīng)費是4500多萬元，而2006年預算經(jīng)費已達1.15億元。政府的投入用到了更急需、更合理的地方。如：將環(huán)衛(wèi)工人的最低工資由1997年的400多元調(diào)高到現(xiàn)在的690元；去年在江蘇省內(nèi)率先啟用了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，監(jiān)測當?shù)氐目諝狻⑺促|(zhì)量；今年投入750萬元在市區(qū)再新建25座一類公廁……
　　·疾病防治：外包
　　“上海安國醫(yī)院近日將落戶嘉定！”該院副院長梁長玉坦言，是“無錫模式”給了我們啟發(fā)。
　　而無錫市衛(wèi)生局局長王愛國日前接受本報記者采訪時則表示：“‘無錫模式’是被‘逼’出來的。”
　　2004年，無錫市衛(wèi)生系統(tǒng)對公立醫(yī)院進行大整合，原先隸屬無錫肺科醫(yī)院的結(jié)核科被劃到無錫傳染病醫(yī)院。
　　由于種種原因，結(jié)核病防治成為無錫疾控系統(tǒng)一個拖后腿的部門，不僅經(jīng)營上連年虧損，防控指標也一直處于全省倒數(shù)幾位。作為衛(wèi)生行政部門第一責任人，王愛國一直在苦苦地尋找“解藥”。
　　2004年6月，一條信息引起他注意：山西運城地區(qū)委托民營安國醫(yī)院參與全市結(jié)核病防治取得“奇效”，防治工作由年年墊底一躍成為全省第一。無錫市衛(wèi)生局兩次組團赴運城考察，眼前的一切讓人信服。3個月后，無錫市衛(wèi)生局作出大膽決定,引進民營安國醫(yī)院參與無錫市的結(jié)核病防治工作。
　　王愛國說，把政府機構(gòu)承擔的公共衛(wèi)生服務外包給民營醫(yī)院,值得去探索!雙方商定的合作模式是，由安國醫(yī)院托管無錫傳染病醫(yī)院結(jié)核病治療部分，另外，提供結(jié)核病預防方面的公共服務。這部分公共服務由無錫衛(wèi)生局出錢購買。
　　這之前,無錫市衛(wèi)生局出臺了《2005年無錫市安國醫(yī)院結(jié)核病防治工作考核細則》，里面有9大類、20個條規(guī)。其中不少條規(guī)是以前無錫傳染病醫(yī)院職工都難以做到的。
　　2005年1月1日，無錫市安國醫(yī)院正式運行，新任安國醫(yī)院院長、我國著名結(jié)核病專家肖長生鄭重向無錫市衛(wèi)生行政管理部門承諾：保證優(yōu)質(zhì)高效地完成結(jié)核病防治任務。
　　2005年12月底，無錫安國醫(yī)院兌現(xiàn)了承諾：免費拍片420人次，免費痰檢1800人次，門診量較2004年增長34.4％，結(jié)核病免費普查1萬多人次，門診人均費用同比下降27.3％。另外，醫(yī)院總收入提高31.3％，醫(yī)院職工收入提高8．9％。當年，結(jié)核病在無錫得到有效控制。
　　無錫市衛(wèi)生局購買安國醫(yī)院服務花了多少錢？記者沒有打聽到。但安國醫(yī)院負責人透露，他們獲得的回報來自3塊：發(fā)現(xiàn)1個病人補貼50元，4次痰檢加1次拍片補貼25元，管理跟蹤1個病人補貼100元。
　　安國醫(yī)院現(xiàn)任院長徐兆榮告訴記者，醫(yī)院開銷相當大，單付給56名“寄聘”職工（原傳染病醫(yī)院留下的職工）的工資每年就需要480多萬元，。
　　盡管民營醫(yī)院現(xiàn)在還未能享受與公立醫(yī)院一樣的機構(gòu)設(shè)置補貼和人員補貼，但徐院長表示，“從長遠來看，政府購買服務的價格會趨向科學、合理、規(guī)范。”
　　·歌舞錫劇：招標
　　記者近日從無錫市財政局獲悉，今年下半年無錫市政府購買公共服務的覆蓋面進一步擴大，涉及市政設(shè)施養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、水資源監(jiān)測、社會辦養(yǎng)老機構(gòu)、城區(qū)綠化養(yǎng)護、群眾文化活動、歌舞、錫劇、地方劇種展演等11個項目。目前已經(jīng)開始試點項目的購買，報名者踴躍。
　　在購買方式上，市政設(shè)施養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)清掃保潔等項目實行公開招標；水資源監(jiān)測等項目實行定向購買。在資金支付上，實行國庫集中支付，根據(jù)合同簽訂的價格預付一部分費用作為啟動資金，然后根據(jù)項目實施的進度情況付款，付款最高不超過80％，余款根據(jù)評估結(jié)果支付。
　　上海華東理工大學行政管理系主任葉海平教授認為，無錫市政府購買公共服務的探索走在了全國前頭，在購買方式、對服務供應方的評估、資金安排、資金支付等方面積累了一定的經(jīng)驗，可供各地借鑒。（張根生）

來源:新華網(wǎng)