用政策控制外資并購國內龍頭企業刻不容緩

越來越多的外資企業并購國內各行業特別是裝備制造業骨干企業，但目前國內尚無明確的政策加以引導和管理。對此，業內專家表示，加緊制定政策控制外資并購國內龍頭企業刻不容緩，首先應盡快梳理出關系國民經濟安全的核心企業名單。

　　國家發改委體改所國有資產研究中心主任高梁日前接受《經濟參考報》記者專訪時表示，盡管“經濟安全”和“國防安全”這兩個名詞被我們經常提到，但目前針對外資并購國內各行業排頭兵企業的政策仍然是一片空白。
　　事實上，以2005年10月凱雷收購徐工機械為導火索，國內各方開始對外資并購裝備業骨干企業的趨勢加以關注。而在此之前，工程機械行業里世界第一的卡特彼勒已經收購了國內領先的山工機械，德國FAG公司在2001年控股了西北軸承（鐵道部生產鐵路軸承的定點廠），美國的約翰迪爾在2004年控制了全國惟一能生產大型聯合收割機的佳木斯聯合收割機廠。
　　高梁表示，任何時候安全都是發展的前提。毫無疑問，裝備制造業是工業的核心和基礎，如果聽任國家多年培育的骨干企業被跨國公司吞并，我國工業的核心和關鍵部分被外資控制，國家將失去對工業發展和技術進步的主導權，我國經濟獨立和政治獨立的基礎將被侵蝕殆盡，中央增強自主創新能力、振興裝備制造業的方針將失去前提。
　　“從過去情況看，大家只是把注意力放在了單獨企業的個案上，針對每一個個案討論該不該把企業賣出去，政策上沒有統一的規定，2005年出臺的有關裝備制造業的文件也看不到這方面內容。但是現在，已經可以清楚地看出外資并購裝備業骨干企業的趨勢，再加上一些地方政府在引進外資政績沖動下進行的國企改制已經有了明確的時間表，中央必須加快制定政策對這種趨勢加以控制。”
　　由于出現過國家重點軍工設備配套的骨干企業都被賣給外資的情況，高梁建議，保障“經濟安全”和“國防安全”首先就應該由軍工部門開始，國防科工委和總裝備部要先整理出系統內的核心企業名單，“對于這一部分企業的改制和引資，國家應當嚴格限制外資對其采取并購。”
　　據了解，在這方面有國際經驗可以借鑒。俄羅斯在普京當選總統后進行的經濟改革中，明確提出關系國家安全的戰略性企業不允許任意私有化。即使在2002年美、歐承認俄羅斯完全市場經濟地位的情況下，普京仍然在2004年8月簽署一道總統令，拿出一份有著1000多家企業的名單，明確只有俄羅斯總統有權審批這些核心企業的改制。
　　高梁同時建議，保障國民經濟安全關鍵還是自己的工業基礎能夠發展起來，而這需要政策對國內企業的支持，首先就是要增加國內產品的市場空間。“認為進口的設備就一定比國產設備強，這種觀念必須改變。目前在政府采購方面和政府投資工程上，有一些政策鼓勵優先選用國產設備，但這些政策還必須進一步細化和落實。”
　　另外，對國內資本的稅收政策也應該更加公平。國內企業在改制過程中不應該以引進“500強”并購國企為榮，以此炫耀本地的“投資環境”。國內裝備制造企業間的強強聯合更應該是鼓勵方向，這需要各級政府打破地方藩籬，轉變政績觀念。”高梁說。