四川鐵路建設(shè)“躍進(jìn)”融資難題待解決

2月21日成都至蘭州鐵路在松潘開工，這是四川今年力爭開工的7條鐵路中的第一條。由此，四川鐵路建設(shè)開始了史無前例的“躍進(jìn)”。
除了成蘭鐵路，四川還準(zhǔn)備開建成都到西安、成都到貴陽、川藏線成都到康定段、巴達(dá)線(巴中到達(dá)州)、成昆線擴(kuò)能和成渝客運(yùn)專線等鐵路項(xiàng)目。
四川省規(guī)劃投資4200億元，到2020年使出川通道由目前的4條擴(kuò)展到12條，新增5400公里里程，從而把四川建成西部綜合交通樞紐。
建設(shè)西部綜合交通樞紐
　　目前，四川省僅有四條鐵路：成渝、寶成、成昆和成達(dá)鐵路。成渝和寶成為上世紀(jì)50年代修建，成昆為上世紀(jì)60年代修建，成達(dá)為上世紀(jì)90年代修建。
“建國近60年，全省鐵路運(yùn)營里程只有2986公里，相對于8800萬人口，人均不足5厘米。”四川省委書記劉奇葆曾經(jīng)發(fā)出這樣的感嘆。
提到四川鐵路建設(shè)的大發(fā)展，不得不提到劉奇葆。省內(nèi)鐵路專家如此評價(jià)劉奇葆：“很有魄力，手筆很大，成蘭鐵路如果不是他的堅(jiān)持，恐怕很多年后都沒辦法修起來。”
2007年12月初，剛剛到四川履新的劉奇葆，即開始研究起四川鐵路的中長期規(guī)劃。按照原來的規(guī)劃，到2020年，四川新增1000公里，投資600多億。劉奇葆在今年的四川兩會上說，看到這個(gè)規(guī)劃“驚出一身冷汗”。
“四川人均鐵路只有5厘米，說明鐵路欠債太多。四川一定要通江達(dá)海，現(xiàn)代化運(yùn)輸要靠鐵路，鐵路的特殊意義還在于形成和鞏固四川在整個(gè)西部的戰(zhàn)略地位。”劉奇葆表示。
其實(shí)，履新后不久，劉奇葆就提出要建設(shè)西部綜合交通樞紐，要將出川通道擴(kuò)展到10條。
西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓認(rèn)為，如果四川不能真正走出內(nèi)陸省區(qū)的發(fā)展困境，就將始終處于全國和全球經(jīng)濟(jì)的邊緣。為此，四川需要建立起一個(gè)全方位、快捷、方便、多向的對外交通網(wǎng)絡(luò)通道。
2008年1月10日、7月2日和9月26日，四川省與鐵道部簽署了三個(gè)部省會談紀(jì)要，納入全國鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃調(diào)整方案的出川鐵路增至12條，比四川此前提出的10條還多出2條。
“1+N”模式
　　這些擬新開工的鐵路項(xiàng)目均為部省共建，四川省相應(yīng)會承擔(dān)其中一部分建設(shè)資本金，不難看出，如果要實(shí)現(xiàn)上述建設(shè)目標(biāo)，資金難題對四川來說是巨大的壓力，必須解決錢從哪兒來的問題。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2009年，全省鐵路投資將力爭完成380億元。其中，今年擬新開工的“7+2”鐵路項(xiàng)目(7條鐵路和達(dá)萬鐵路電氣化改造與成都火車北站改造)要力爭完成投資140億元。
早在2008年的四川“兩會”上，對于四川將負(fù)擔(dān)新增6條鐵路的425億元項(xiàng)目建設(shè)資本金，相關(guān)的政協(xié)委員就廣泛討論過。
戴賓說，要大力拓寬建設(shè)資金籌措渠道，尤其是吸納社會資本的廣泛參與；還要創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施“投、建、管、運(yùn)”的體制機(jī)制。積極與鐵道部溝通，爭取在四川開展部省共建鐵路體制改革試點(diǎn)。
另外，今年1月底，四川發(fā)展(控股)有限責(zé)任公司及四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司 (下稱“四川鐵投”)同一天掛牌成立。四川希望依托四川發(fā)展等投融資平臺，運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)動社會投資的積極性。
這就是“1+N”模式，即一家省級綜合性投融資平臺和若干個(gè)專業(yè)性產(chǎn)業(yè)投資公司。“1”為四川發(fā)展，“N”為若干專業(yè)性投資公司，而四川鐵投是由四川發(fā)展出資設(shè)立的“N”中之一。
《四川日報(bào)》報(bào)道，四川鐵投整合了四川鐵路集團(tuán)和四川路橋集團(tuán)的股權(quán)和部分現(xiàn)金，注冊資本為90億元，計(jì)劃用5到10年的時(shí)間籌集600億元左右鐵路項(xiàng)目資本金，重點(diǎn)完成11條出川鐵路四川段及規(guī)劃城際鐵路建設(shè)。
但是，鐵路與公路等其他交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比難以調(diào)動社會資金的積極性，這是因?yàn)殍F路的建設(shè)和運(yùn)營體制是高度壟斷，而且鐵道部的清算體系造成線路運(yùn)營效益難以明晰。
實(shí)際上，四川所面臨的資金難題也是這一輪全國鐵路大投資的縮影。