廢紙回收法律制度亟待建立

據(jù)黃埔海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)，今年前3季度，僅廣東口岸累計(jì)進(jìn)口廢紙403萬噸，價值6億美元，比去年同期分別增長了40.4%和45.2%。這些數(shù)據(jù)頗具代表性地說明，我國廢紙進(jìn)口正在大幅增長。

　　據(jù)了解，今年以來廢紙大量進(jìn)口的主要原因有：
　　一是國內(nèi)廢紙需求量大。近年來，國內(nèi)出版、包裝業(yè)的蓬勃發(fā)展拉動了對紙和紙板的需求，而我國造紙纖維原料資源嚴(yán)重短缺，國產(chǎn)紙漿供應(yīng)不足。
　　二是國內(nèi)大型造紙加工項(xiàng)目日漸增多。以廣東某企業(yè)為例，該企業(yè)紙品年產(chǎn)量在國內(nèi)排名位居前列，其所需造紙?jiān)先珵檫M(jìn)口廢紙，造紙?jiān)O(shè)備也全部是進(jìn)口的。由于外商投資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備對廢紙的分類要求嚴(yán)格，因此它們所用造紙?jiān)暇懦梢陨弦蕾囘M(jìn)口。
　　三是現(xiàn)行稅收政策限制了國內(nèi)廢紙的利用。按照我國現(xiàn)行關(guān)稅和退稅規(guī)定，進(jìn)口紙及紙制品須征收2%至7.5%的關(guān)稅，而紙漿、廢紙進(jìn)口則為零關(guān)稅，這在一定程度上刺激了廢紙進(jìn)口。另外，外商投資企業(yè)利用國內(nèi)廢紙作加工原料，加工成成品紙或包裝箱結(jié)轉(zhuǎn)給下游外商投資的加工企業(yè)后，稅務(wù)部門不給予增值稅抵扣，直接出口也不退增值稅。
　　業(yè)內(nèi)人士指出，大量進(jìn)口廢紙，凸顯我國廢紙回收領(lǐng)域的諸多缺陷。
　　目前，我國廢紙回收利用率偏低，且沒有形成嚴(yán)格的廢紙回收細(xì)分體系，造成廢紙回收的巨大浪費(fèi)。一直以來，我國廢紙回收分類太粗，只是簡單地分為書、報(bào)和包裝箱3種，而國外廢紙回收大國美國、德國等對廢紙都有嚴(yán)格的分類標(biāo)準(zhǔn)，如美國廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)50種，廢紙回收率達(dá)46%，德國的廢紙回收率已經(jīng)超過70%，日本的廢紙回收率也已經(jīng)超過65%。我國廢紙回收率30%，與發(fā)達(dá)國家比差距很大，同時，因廢紙分類問題導(dǎo)致每年有1400萬噸廢紙不能有效回收，造成巨大的資源浪費(fèi)。
　　此外，對進(jìn)口廢紙的過分依賴，不僅削弱了我國以廢紙漿為原料的產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，同時不利于我國造紙工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。相對于世界范圍增速有限的紙的總產(chǎn)量，廢紙回收量也相應(yīng)受到限制，而我國廢紙需求的不斷上升導(dǎo)致國際市場廢紙價格持續(xù)上揚(yáng)，削弱了我國以廢紙漿為原料的產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。同時，大量高價從國外進(jìn)口造紙加工設(shè)備，提高了國內(nèi)造紙廠涉足廢紙加工業(yè)的門檻，也不利于國內(nèi)造紙機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展和廢紙加工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　鑒于我國廢紙進(jìn)口數(shù)量不斷增長，又存在巨大的廢紙資源浪費(fèi)，與建設(shè)節(jié)約型社會的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，有關(guān)專家建議：一要盡快制定出一套符合我國國情并與國際接軌的廢紙回收法律法規(guī)，盡快加強(qiáng)對國內(nèi)廢紙的分揀、管理、利用和分類標(biāo)準(zhǔn)的制定。二要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，對廢品收購給予政策優(yōu)惠，使廢品回收走上企業(yè)化經(jīng)營之路。如上海市利用公司化連鎖經(jīng)營的廢品收購站，取代原來街頭散兵游勇式的個體收購廢品點(diǎn)，并在各項(xiàng)政策上對廢品回收公司給予支持，大大提高了廢紙的回收率。三要加大廢紙回收的宣傳力度，提高市民的環(huán)保意識。四要推進(jìn)廢紙加工設(shè)備國產(chǎn)化，降低進(jìn)入廢紙加工市場的門檻，為國內(nèi)造紙廠從事廢紙加工業(yè)提供有利條件。