中國為推動林產(chǎn)品可持續(xù)貿(mào)易不懈努力

    全球經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)了全球資源、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易、金融跨國流動的快速發(fā)展，也由此形成了木材生產(chǎn)、木材貿(mào)易、木材消費(fèi)國。作為林產(chǎn)品供應(yīng)鏈重要環(huán)節(jié)的中國，在推動林產(chǎn)品可持續(xù)貿(mào)易、打擊木材非法采伐方面所作的努力是有目共睹的。

    中國成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)和進(jìn)出口大國

    近十幾年來，中國林產(chǎn)品已形成以資源為基礎(chǔ)、以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，以木材、松香、經(jīng)濟(jì)林為龍頭的傳統(tǒng)產(chǎn)品得到鞏固，以竹產(chǎn)業(yè)、花卉培育業(yè)、森林旅游業(yè)、森林食品精深加工等為主的新興產(chǎn)品蓬勃發(fā)展。全國主要林產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，人造板、家具和松香產(chǎn)量位居世界第一位，紙和紙板產(chǎn)量和消費(fèi)量均居世界第二位，松節(jié)油、紫膠、木地板產(chǎn)量居世界前三位，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品和花卉的產(chǎn)量也名列世界前茅。

    近年來，在中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)和對外貿(mào)易快速發(fā)展的總體態(tài)勢下，林產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展迅速。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2007年我國林產(chǎn)品對外貿(mào)易總額為643億美元，比2006年增長23％。其中，出口額為319億美元，增長21％；進(jìn)口額為324億美元，增長25％。

    中國進(jìn)口的主要大宗林產(chǎn)品為原木、鋸材、人造板、木漿及廢紙、紙及紙制品、食用水果和堅果等。

    中國出口的主要大宗林產(chǎn)品為家具、紙制品、小木制品、人造板等。

    中國擁有嚴(yán)格的法律法規(guī)和執(zhí)法體系作保障

    中國擁有嚴(yán)格的法律法規(guī)體系和執(zhí)法體系，即木材采伐需要采伐限額，采伐下來的木材需要木材運(yùn)輸證，木材加工需要加工許可證；執(zhí)法方面，各地均有木材檢查站，還有森林警察及武裝警察協(xié)助管理和控制森林資源的可持續(xù)利用。

    在木材和林產(chǎn)品進(jìn)口方面，中國有嚴(yán)格的監(jiān)管程序。依據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理條例》等法律法規(guī)和有關(guān)國際公約，中國政府商務(wù)部、海關(guān)總署、國家林業(yè)局等部門共同對木材及林產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施監(jiān)管，并共同打擊不法行為。

    同時，企業(yè)是木材生產(chǎn)和經(jīng)營的直接主體，對解決非法采伐問題將會發(fā)揮非常重要的作用。我們認(rèn)為應(yīng)該從兩個層面推動企業(yè)發(fā)揮作用：一是通過宣傳介紹，加強(qiáng)企業(yè)對非法采伐問題危害性和嚴(yán)重性的認(rèn)識，從企業(yè)自身提高防范非法采伐的自覺性和主動性。二是制定相關(guān)規(guī)則，規(guī)范企業(yè)木材生產(chǎn)和經(jīng)營行為，杜絕非法采伐問題的發(fā)生。

    積極參與國際合作，遏制木材非法采伐和相關(guān)貿(mào)易

    中國政府保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境、打擊木材非法采伐和相關(guān)貿(mào)易的立場是堅定的，并為此積極參加多邊雙邊交流合作，相繼加入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》、《濕地公約》、《生物多樣性公約》等，并積極參加相關(guān)國際進(jìn)程和會議。

    正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系是保護(hù)森林資源，遏制木材非法采伐和相關(guān)貿(mào)易活動的根本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)對森林的需求不同，把加強(qiáng)森林開發(fā)利用、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和群眾增收、社區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合起來，去綜合分析研究非法采伐的成因、后果，以及從根本上遏制木材非法采伐的措施。

    作為木材消費(fèi)大國，中國非常關(guān)注木材生產(chǎn)國，特別是向中國出口木材國家的森林資源經(jīng)營管理，并采取積極措施幫助一些國家保護(hù)和合理開發(fā)森林資源。

    --對東盟及非洲、大洋洲一些木材生產(chǎn)國提供人員培訓(xùn)，加強(qiáng)這些國家森林資源管理者的素質(zhì)和管理水平。

    --幫助周邊一些貧窮國家恢復(fù)森林資源，鼓勵中國企業(yè)在緬甸、老撾、柬埔寨等國家開展造林和毒品替代種植，主要目的是解決當(dāng)?shù)鼐用裆媶栴}，減緩和避免天然、原始森林的破壞；2007年中國政府還出臺了《中國企業(yè)境外森林可持續(xù)培育指南》。引導(dǎo)規(guī)范中國企業(yè)按照可持續(xù)發(fā)展的理念經(jīng)營培育森林。

    --在開發(fā)利用森林資源方面倡導(dǎo)互惠互利、長期可持續(xù)發(fā)展的原則，并要求中國企業(yè)嚴(yán)格按照資源國的法律法規(guī)從事森林采伐、更新和加工；同時，積極與這些國家開展森林資源保護(hù)培育、野生動植物保護(hù)、森林防火及科技交流等全方位合作，促進(jìn)共同發(fā)展。

    --加強(qiáng)合作打擊非法采伐。如與美國和印度尼西亞簽署了打擊非法采伐備忘錄，建立了打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易雙邊論壇，積極參加亞洲、歐洲和北亞森林執(zhí)法與行政管理區(qū)域進(jìn)程，目的就是與大家共享中國在森林資源管理方面的有效經(jīng)驗，促進(jìn)全球的森林資源保護(hù)和管理。同時，中國還在和澳大利亞、歐盟、英國、俄羅斯、日本等在此領(lǐng)域探討開展合作，共同為全球森林可持續(xù)發(fā)展作出努力。

    --重視與國際組織和企業(yè)的合作。國際組織、非政府組織和企業(yè)的參與，對促進(jìn)林產(chǎn)品可持續(xù)貿(mào)易和打擊非法采伐將發(fā)揮積極的作用。目前，國家林業(yè)局正在與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際熱帶木材組織、世界自然基金會、森林趨勢等進(jìn)行有效合作。

    非法采伐問題發(fā)生的本質(zhì)是對森林資源的管理不力。因此，不論是木材生產(chǎn)國還是消費(fèi)國，都應(yīng)對維護(hù)全球森林資源的可持續(xù)發(fā)展作出努力。