河北：不能讓高耗能產業拖了后腿

近年來，隨著河北省經濟社會的快速發展，能源的瓶頸制約矛盾越來越突出。同時，經濟增長方式粗放，能源浪費現象在某些地方和領域還比較普遍，人們的節能意識還比較淡薄，這進一步加劇了能源的供需矛盾，直接影響著河北省經濟社會的協調發展。

　　現狀：能耗總水平比全國高３２．６％
　　河北省能源利用現狀基本可以概括為４個方面：

　　第一，能源資源總量較為豐富，但人均儲量相對匱乏。河北省能源資源主要品種有原煤、原油和天然氣等。截止到２００３年底，原煤探明儲量１７５億噸，保有儲量１５１億噸，剩余可采儲量４０億噸；石油探明儲量１６．１億噸，可開采儲量４億噸，剩余可采儲量１．２８億噸；天然氣探明儲量７７３．４５億立方米，可開采儲量３１０．０５億立方米，剩余可采儲量１８２．１１億立方米。但是，河北省人均原煤儲量僅為全國平均水平的６６％，世界平均水平的４０％；人均天然氣儲量僅為全國平均水平的２０％，世界平均水平的１％；人均石油儲量略低于全國平均水平，為世界平均水平的１０％。

　　第二，能源生產平穩增長，但供需矛盾十分突出。據最新統計，２００３年，一次能源生產總量為５９９８萬噸標準煤，居全國第８位，同比增長２．５％。二次能源生產量（由一次能源加工轉換而成的二次能源產量，如火力發電、成品油、焦炭、熱力等）為８４０９萬噸標準煤，居全國第６位，同比增長９．４％。２００３年，河北省一次能源中省外調入量為６２０４萬噸標準煤，缺口比例達５１％，比２０００年提高８個百分點，能源對經濟社會發展的保障度呈逐年下降趨勢。

　　第三，能源消費結構有所優化，但原煤消費比重依然過高。２００３年，煤炭占全省能源終端消費的比重為３３．６％，比２０００年下降６．３個百分點。但是，河北省能源消費以煤炭為主的格局仍未發生根本改變。一次能源消費中，原煤消費比重高達８９．３％。這種過高的以煤炭為主的消費結構，不僅能源利用效率低，而且是造成環境污染的主要原因之一。２００３年，河北省萬元工業增加值廢氣排放量比全國平均水平高３０．７％，萬元工業增加值二氧化硫排放量比全國平均水平高８．８％。二氧化硫、煙塵和工業粉塵的排放量分別為１４２．９萬噸、６９．９萬噸和６５．９萬噸，分居全國第２位、第３位和第４位，遠遠超出了環境的承載能力。

　　第四，能源利用效率不斷提高，但能耗仍然較高。２００３年，河北省萬元生產總值綜合能耗（２０００年不變價）為１．９９噸標準煤，比全國平均水平高３２．６％，比山東高３８．２％，是江蘇、浙江的２．２６倍和２．４６倍。

　　問題：高耗能行業是主導產業

　　河北省能源消耗總體水平比全國平均水平偏高的主要原因是：

　　首先是產業結構偏重。冶金、建材、化工３大高耗能行業是河北省的主導產業，能源終端消費量居全省工業前３位，占全部工業能源終端消費量的６７．７％，萬元工業增加值能耗１１．１６噸標準煤，是全省萬元生產總值能耗的５．６倍。２００３年，這３大行業入統企業完成增加值占全部入統企業的３２．４７％，高于全國平均水平１６．７６％１５．７１個百分點，拉動全省萬元生產總值能耗上升０．２９噸標準煤。

　　其次是技術裝備水平落后。一是重點耗能行業落后工藝所占比重較高。如建材行業中，新型干法水泥生產能力只占３０％，而質量不穩定、浪費能源、污染環境的立窯水泥占７０％（立窯水泥能耗比新型干法水泥高３０％）。二是通用耗能設備用能效率較低。燃煤工業鍋爐平均運行效率為６３％左右，低于國家平均水平２個百分點，低于世界平均水平１７～２２個百分點；風機、水泵平均運行效率６５％左右，低于世界平均水平２０個百分點。機動車燃油經濟性水平比歐盟低２５％，比日本低２０％，比美國低１０％。由于建筑采暖、隔熱保溫等技術、產品落后，單位建筑采暖面積能耗相當于氣候條件相近的發達國家的２～３倍。

　　第三是主要耗能設備相對落后。河北省鋼鐵企業中最大高爐為２５６０立方米，主力爐型在１０００立方米以下，而寶鋼已達４３５０立方米；河北省最大轉爐１５０噸級，一般企業為３０噸級，而寶鋼已達到６００噸級。由于設備落后，導致能耗偏高，與寶鋼相比，２００３年，唐鋼、邯鋼噸鋼綜合能耗、噸鋼可比能耗分別高１２．６％、１０％和１５％、４．２％。

　　第四是能源消費結構不合理。２００３年，在一次能源消費中，原煤消費比重高達８９．３％，高于全國平均水平２２．２個百分點，而原油、天然氣、水電等優質高效能源的比例分別為９．８％、０．８％、０．１％，比全國平均水平低１３．７、１．８、７．５個百分點。由于煤炭的利用效率約為２７％，分別低于原油、天然氣、水電２３、３０、６０個百分點，造成河北省能源利用效率低于全國平均水平近５個百分點，低于世界先進水平１５個百分點。

　　對策：大力發展循環經濟
　　按照河北省確定的全面建設小康社會的目標要求，到２０１０年全省生產總值將達到１．４５萬億元，在考慮節約能源、優化產業結構的前提下，全省能源消費總量將達到２．５億噸標準煤，僅靠河北省能源將無法支撐。盡管國內外的能源可以彌補省內能源的不足，但由于存在市場、價格風險和運輸制約等問題，能源供應也難以保障。因此，如果繼續沿襲“高投入、高消耗、高排放”的經濟增長方式，不僅全面建設小康社會的目標無法如期實現，而且新型工業化和經濟與社會的可持續發展也難以為繼。

　　在嚴峻的能源形勢下，河北省把節約能源和發展循環經濟放在了重要地位。

　　——堅持節能優先的方針，突出節能的戰略地位。河北將加快《河北省節約能源條例》立法進程，使節能工作步入法制化軌道，依法規范和約束企業及社會的用能行為，建立節能“擠壓機制”。在產業政策方面，制定《節能技術、產品（設備）目錄》。對采用《目錄》內的技術、產品（設備）的新建、改建、擴建項目，并符合有關條件的，在貸款、稅收方面給予優先支持。嚴格制定并落實高耗能行業準入標準。新建鋼鐵、水泥、鐵合金、電石、焦炭等高耗能項目，必須配套建設節能、環保設施，達到國家或省規定的能耗、水耗標準和環保要求，對達不到規定要求的，不予核準（備案）；對未經核準（備案）的，土地、金融、環保、水利、安全生產、質監、工商、稅務等部門不得辦理相關手續。

　　——發展循環經濟，轉變經濟增長方式。發展循環經濟是轉變經濟增長方式的根本途徑。要從根本上解決經濟增長“高投入、高消耗、高排放”問題，必須大力發展循環經濟。通過分行業改造、分步驟實施、分企業落實，力爭用３年時間，使河北省大型骨干企業的綜合能耗、物耗水平達到國內先進水平，促進能源節約化、資源循環化、生產清潔化、產業新型化。

　　 ——優化能源結構，提高利用效率。結合“西氣東輸”和中石油、中海油建設ＬＮＧ項目，加大石油、天然氣的開發和引進力度，力爭到２０１０年，成品油、天然氣等高效清潔能源占能源終端消費的比重分別提高到５％、１．５％（２００３年分別為４．５％、０．８％）。積極開發利用太陽能、風能、生物質能、地熱能等新能源，促進能源消費結構由以煤炭為主向多元化轉變。加快張家口、承德壩上地區風力發電項目建設，打造保定新能源設備產業基地，到２０１０年，使能源利用效率提高到３３％。