環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策須完善科學(xué)決策機(jī)制

2014年是全面深化改革的“元年”，也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革創(chuàng)新的關(guān)鍵之年，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要性在新一輪改革頂層設(shè)計(jì)中受到了前所未有的重視，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革步伐進(jìn)一步加快，地位進(jìn)一步提高，政策效益逐步顯現(xiàn)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的重要組成部分，也成為生態(tài)文明制度建設(shè)的重中之重。

重視程度前所未有

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次明確提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，其中著重強(qiáng)調(diào)了資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的建設(shè)要求。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，以及利用財(cái)稅、金融手段促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等予以明確，多項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的法律基礎(chǔ)得到固化，這不僅進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的地位，也為下一步深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系奠定了基礎(chǔ)。

另外，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》等也對(duì)創(chuàng)新利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了更高的期望。

政策改革實(shí)現(xiàn)突破

去年，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定取得若干突破，國(guó)家層面先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》《推行環(huán)境污染第三方治理意見(jiàn)》《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》等重量級(jí)政策文件。這些文件的實(shí)施是有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策取得重要進(jìn)展的標(biāo)志。

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了2020年前排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的重點(diǎn)、方向和目標(biāo)，這也是我國(guó)排污權(quán)有償適應(yīng)與交易指導(dǎo)工作的第一個(gè)政策文件。

《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》和《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》通過(guò)提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及實(shí)施差別化收費(fèi)機(jī)制，部分解決了“環(huán)境無(wú)價(jià)，資源低價(jià)”問(wèn)題。

《推行環(huán)境污染第三方治理意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》吹響了環(huán)境投融資改革創(chuàng)新的號(hào)角。發(fā)布了包括777項(xiàng)“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品、40項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)設(shè)備在內(nèi)的《環(huán)境保護(hù)綜合名錄(2014年版)》，夯實(shí)了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的基礎(chǔ)。

深化環(huán)保工作

全國(guó)27個(gè)省(市、區(qū))出臺(tái)了有關(guān)綠色信貸政策推進(jìn)綠色信貸試點(diǎn)，2014年上半年，21家主要銀行機(jī)構(gòu)綠色信貸余額已達(dá)5.7萬(wàn)億元。全國(guó)約有17個(gè)省份實(shí)施了流域生態(tài)補(bǔ)償探索，同時(shí)為期3年的全國(guó)首個(gè)跨省流域新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)期滿(mǎn)，對(duì)新安江流域水環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了重要作用。

國(guó)家重點(diǎn)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍擴(kuò)大、額度增加，享受轉(zhuǎn)移支付的縣市已達(dá)512個(gè)，2008～2014年，中央財(cái)政累計(jì)下?lián)車(chē)?guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付2004億元，其中2014年達(dá)到480億元。已有20余個(gè)省市區(qū)開(kāi)展了排污權(quán)有償使用及排污權(quán)交易政策試點(diǎn)，其中，國(guó)家試點(diǎn)省市已擴(kuò)展到11個(gè)，分別為浙江、江蘇、天津、河北、內(nèi)蒙古、湖北、湖南、山西、重慶、陜西、河南。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)省、區(qū)、直轄市擴(kuò)展至28個(gè)，其中山西、大連等18個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)施了強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。2014年12月4日，環(huán)保部公布了一批投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)名單，共包括全國(guó)22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)近5000家企業(yè)，涉及重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置、醫(yī)藥、電力、印染等行業(yè)。環(huán)境保護(hù)綜合名錄成為環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)性工作，成為環(huán)境保護(hù)服務(wù)和引領(lǐng)綜合決策的固定平臺(tái)與渠道。400多種“雙高”(高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn))產(chǎn)品被財(cái)政部列入《取消出口退稅的商品目錄》，近200個(gè)條目被列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》中的限制類(lèi)和淘汰類(lèi)，也被商務(wù)部列入《禁止加工貿(mào)易的商品目錄》;高污染的電池、VOC(揮發(fā)性有機(jī)物)含量高的溶劑型涂料產(chǎn)品被加征消費(fèi)稅。

下一步須重視解決三個(gè)基本問(wèn)題

一是推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制度環(huán)境需要通過(guò)深化改革逐步到位。

首先，環(huán)境資源價(jià)值仍未被現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系所普遍認(rèn)可，環(huán)境資源價(jià)格形成機(jī)制尚不完善，如何利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有效調(diào)控生產(chǎn)、消費(fèi)行為綠色化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)隱性環(huán)境資源價(jià)值顯性化、環(huán)境外部性成本內(nèi)在化等仍面臨多方面問(wèn)題，這需要在生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)中予以系統(tǒng)考慮。其次，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的法制化力度不夠，改革基礎(chǔ)不扎實(shí)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策深入探索受影響，深入探索環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策必須重視解決該問(wèn)題。再次，要結(jié)合市場(chǎng)化改革系統(tǒng)推進(jìn)。這是因?yàn)楹芏喹h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段，無(wú)論是利用市場(chǎng)還是基于市場(chǎng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段，往往都需要完善的市場(chǎng)作為基礎(chǔ)。

二是科學(xué)制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)圖和實(shí)施路線(xiàn)圖。過(guò)去長(zhǎng)期運(yùn)用環(huán)境行政規(guī)制手段的慣性，不可避免對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新應(yīng)用有較大影響，改革突圍需要耐心與魄力，需要統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)謀劃，理順環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，明確設(shè)計(jì)圖和施工圖。

三是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策科學(xué)決策機(jī)制仍不完善。雖然環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策取得了積極進(jìn)展，但是仍然存在重視政策數(shù)量輕視政策質(zhì)量、重視政策制定輕視政策實(shí)施，重視政策推進(jìn)輕視政策評(píng)估等問(wèn)題，政策實(shí)施的協(xié)調(diào)性、配套能力建設(shè)仍重視不夠，這在一定程度上制約了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展。