發(fā)改委主任張平詳解4萬億具體投向與監(jiān)管

   2009年3月6日上午10時(shí)，十一屆人大二次會議舉行記者會，國家發(fā)展和改革委員會主任張平、財(cái)政部部長謝旭人、中國人民銀行行長周小川就應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展問題答記者問。

    中央電視臺記者：為了應(yīng)對金融危機(jī)以及促進(jìn)發(fā)展，中央政府實(shí)施了4萬億的投資計(jì)劃，國內(nèi)外也是非常關(guān)注，我想請問張平主任，這些投資項(xiàng)目是如何確定的，另外我們經(jīng)濟(jì)頻道非常關(guān)注政府采取了哪些措施防止形成新一輪的盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)？謝謝。

    張平：這是一個老題目，也是國內(nèi)外都廣泛關(guān)注的一個題目。我也愿意借這個機(jī)會把有關(guān)的情況向大家通報(bào)一下。

    擴(kuò)大投資是刺激經(jīng)濟(jì)增長最直接、最有效的手段之一，這一點(diǎn)大家都是非常清楚的。為了有效地應(yīng)對國際金融危機(jī)對我們國家經(jīng)濟(jì)，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，所以從去年下半年以來，特別是四季度以后，中央采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需，包括擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大投資的政策措施。當(dāng)然在這同時(shí)，也在積極地穩(wěn)定出口。

    在擴(kuò)大投資方面，中央政府一開始提出的投資方向和重點(diǎn)就是非常明確的，這一次擴(kuò)大投資一定不去搞一般的加工工業(yè)，不去搞重復(fù)建設(shè)，把重點(diǎn)鎖定在關(guān)注民生、關(guān)注“三農(nóng)”，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好節(jié)能減排工作，同時(shí)，要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這是非常明確的。

    按照中央提出的要求，國家發(fā)改委和有關(guān)部門認(rèn)真地進(jìn)行了研究。按照關(guān)注民生、關(guān)注“三農(nóng)”，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，我們對“十一五”規(guī)劃和其它一些中長期專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了分析匯總，從去年的四季度開始到2010年底，這兩年多的時(shí)間里面有4萬億的投資規(guī)模。

    這4萬億的資金構(gòu)成，是按照現(xiàn)行的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助政策來計(jì)算的。這些錢不都是中央政府出，有一些還需要地方來承擔(dān)，有一些還可以吸收社會投資，包括企業(yè)的投資和民間的投資。中央政府的投資是11800億。我舉一個例子，比如對教育，對學(xué)校的投資，中央政府對規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目承擔(dān)三分之二的投資，地方需要承擔(dān)三分之一。比如說對民生工程的廉租房建設(shè)，我們對中部地區(qū)每一個平方米是補(bǔ)助300元，對西部地區(qū)每個平方米補(bǔ)助400元，對東部地區(qū)中央政府不給予補(bǔ)助。

    這4萬億的構(gòu)成實(shí)際上也是一個安排的過程，根據(jù)形勢發(fā)展的變化，也會有一些變化。到目前為止，這4萬億的構(gòu)成，大體是這樣的：民生工程，主要是保障性住房，包括廉租房、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造，大體總的規(guī)模是4000億左右。

    農(nóng)村的民生工程包括水、電、路、氣、房，就是農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)村危房改造和游牧民定居，大體上是3700億。

    基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鐵路、公路、機(jī)場、水利等等，大體上是15000億左右。教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等社會事業(yè)方面，大體上是 1500億。節(jié)能減排、生態(tài)工程大體上是2100億。調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)改造，大體上是3700億左右。這樣加在一塊，是30000億。再加上汶川大地震重點(diǎn)災(zāi)區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建10000億，總的構(gòu)成就是這樣4萬億。

    這里我想作這樣幾點(diǎn)說明：第一，我們這一些項(xiàng)目的確定，都是按照“十一五”規(guī)劃，以及其它中長期規(guī)劃來選定的；第二，需要中央承擔(dān)的投資11800億，在具體年度的安排中，要經(jīng)過全國人大的審議批準(zhǔn)；第三，這些項(xiàng)目在實(shí)施的過程中，可能會發(fā)生一些變化。因?yàn)樾蝿菔窃诓粩嘧兓模趯?shí)施的過程中，可能某一些方面又增加了一些新的投入，有一些方面可能還需要做一些調(diào)整。