建立多層次資本市場支持自主創新

---實施《綱要》配套政策出爐

　　允許券商、保險公司開展創投業務；縮短公開上市輔導期、簡化核準程序，加快科技型中小企業上市進程；適時推出創業板

　　本報訊 國務院日前制定并發布了６０條實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》的配套政策，從科技投入、稅收激勵、金融支持、政府采購、保護知識產權等十個方面提出具體措施。

　　有關金融支持配套政策提出，要建立支持自主創新的多層次資本市場。允許券商、保險公司開展創投業務。支持有條件的高新技術企業在國內主板和中小企業板上市。大力推進中小企業板制度創新，加快科技型中小企業上市進程。適時推出創業板。政策性銀行、商業銀行和其他金融機構開展知識產權權利質押業務試點。

　　就多層次資本市場的建立，金融配套政策還提出，要縮短公開上市輔導期，簡化核準程序，加快科技型中小企業上市進程。要推進高新技術企業股份轉讓工作。啟動中關村科技園區未上市高新技術企業進入證券公司代辦系統進行股份轉讓試點工作。在總結試點經驗的基礎上，逐步允許具備條件的國家高新技術產業開發區內未上市高新技術企業進入代辦系統進行股份轉讓。在有條件的地區，地方政府應通過財政支持等方式，扶持發展區域性產權交易市場，拓寬創業風險投資退出渠道。支持符合條件的高新技術企業發行公司債券。

　　金融支持政策還特別指出，要加快發展創業風險投資事業。在法律法規和有關監管規定許可的前提下，支持保險公司投資創業風險投資企業。允許證券公司在符合法律法規和有關監管規定的前提下開展創業風險投資業務。允許創業風險投資企業在法律法規規定的范圍內通過債權融資方式增強投資能力。

　　配套政策還對引人關注的稅收激勵措施作出了相關規定。

　　科技規劃綱要60條配套政策出臺 建立自主創新多層次市場

　　 昨天,國務院發布《關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》。通知中關于加強對創新企業金融支持和資本市場建設的配套政策尤其引人關注。通知指出,建立支持自主創新的多層次資本市場。支持有條件的高新技術企業在國內主板和中小企業板上市。大力推進中小企業板制度創新,縮短公開上市輔導期,簡化核準程序,加快科技型中小企業上市進程。適時推出創業板。推進高新技術企業股份轉讓工作。

　　 北京消息 (記者 商文)昨天,國務院發布《關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》。通知中關于加強對創新企業金融支持和資本市場建設的配套政策尤其引人關注。有關專家學者指出,通知的發布實施,將使長期困擾創新企業尤其是中小企業的融資難等問題大為緩解。

　　 通知共分十部分、60條,包括財政、金融、政府采購、知識產權保護、人才隊伍建設等方面一系列措施,立足于加強經濟政策和科技政策的相互協調,形成激勵自主創新的完整的政策體系,從而確保《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》的順利實施。

　　 通知指出,建立支持自主創新的多層次資本市場。支持有條件的高新技術企業在國內主板和中小企業板上市。大力推進中小企業板制度創新,縮短公開上市輔導期,簡化核準程序,加快科技型中小企業上市進程。適時推出創業板。

　　 推進高新技術企業股份轉讓工作。啟動中關村科技園區未上市高新技術企業進入證券公司代辦系統進行股份轉讓試點工作。在總結試點經驗的基礎上,逐步允許具備條件的國家高新技術產業開發區內未上市高新技術企業進入代辦系統進行股份轉讓。在有條件的地區,地方政府應通過財政支持等方式,扶持發展區域性產權交易市場,拓寬創業風險投資退出渠道。支持符合條件的高新技術企業發行公司債券。

　　 通知要求,進一步加強政策性金融、商業金融對自主創新的支持。政策性金融機構對國家重大科技專項、國家重大科技產業化項目的規模化融資和科技成果轉化項目、高新技術產業化項目、引進技術消化吸收項目、高新技術產品出口項目等提供貸款,給予重點支持。

　　 國家開發銀行在國務院批準的軟貸款規模內,向高新技術企業發放軟貸款,用于項目的參股投資。中國進出口銀行設立特別融資賬戶,在政策允許范圍內,對高新技術企業發展所需的核心技術和關鍵設備的進出口,提供融資支持。中國農業發展銀行對農業科技成果轉化和產業化實施傾斜支持政策。

　　 在政府利用基金、貼息、擔保等方式,引導各類商業金融機構支持自主創新與產業化的同時,還將積極改善對中小企業科技創新的金融服務,加快發展創業風險投資事業,支持開展對高新技術企業的保險服務,完善高新技術企業的外匯管理政策。

　　 此次通知中提及的金融支持只是十個方面的配套政策之一。根據通知,國家還將在科技投入、稅收激勵、政府采購等方面采取具體措施,努力營造激勵自主創新的環境,推動企業成為技術創新的主體。

　　 在稅收激勵措施中,將加大對企業自主創新投入的所得稅前抵扣力度,完善促進高新技術企業發展的稅收政策,促進轉制科研機構發展的稅收政策。

　　 其中,將允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實際發生的技術開發費用當年抵扣不足部分,可按稅法規定在5年內結轉抵扣。企業提取的職工教育經費在計稅工資總額2.5%以內的,可在企業所得稅前扣除。研究制定促進產學研結合的稅收政策。

　　 繼續推進對高新技術企業實行增值稅轉型改革。國家高新技術產業開發區內新創辦的高新技術企業經嚴格認定后,自獲利年度起兩年內免征所得稅,兩年后減按15%的稅率征收企業所得稅。繼續完善鼓勵高新技術產品出口的稅收政策。完善高新技術企業計稅工資所得稅前扣除政策。

來源:上海證券報