一幅清晰的裝備制造業振興路線圖
進入2006年以來，無論是在相關政府管理部門、行業協會，還是在裝備制造企業，人們都在關注一個熱門話題：振興裝備制造業。這一話題源自一個重要文件：《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。記者在采訪中了解到，文件已進入最后修改階段，正式公布指日可待。
裝備制造業在國民經濟中的作用是不言而喻的。它是為國民經濟各部門和國防建設提供技術裝備的基礎性產業。中國的裝備制造業經過50余年的建設和發展，取得了令人矚目的成就，形成了門類齊全、具有相當規模和一定水平的產業體系，成為國民經濟的重要支柱產業。
然而，快速發展中的中國裝備制造業其弱點也逐漸顯露出來。自主開發能力薄弱、對外依存度過高、產業結構不合理、國際競爭力不強、總體素質不高等問題困擾著裝備制造業的進一步發展。因此，振興裝備制造業已經迫在眉睫。而國務院的《若干意見》則為裝備制造業的振興勾畫出了一幅清晰的路線圖。
在這份文件中，人們看到中國政府的勃勃雄心：到2010年，發展一批具有國際競爭力的大型裝備制造業企業集團，制造具有自主知識產權的重大技術裝備產品，基本滿足國內能源、交通、原材料等行業和領域的需要；依靠區域優勢，發揮產業集聚效應，建成若干具有國際較高水平的國家級重大技術裝備工程中心，初步建立以企業為主體的技術創新體系；逐漸形成重大技術裝備、高新技術產業裝備、基礎裝備、一般機械裝備等專業化合理分工、相互促進、協調發展的產業格局。
裝備制造業地位舉足輕重
記者曾多次就振興裝備制造業的話題采訪清華大學機械工程系教授、中國工程院院士柳百成。采訪中柳院士層層剖析，用有說服力的數據闡述了制造業在國民經濟中的重要地位和作用。首先，制造業是國民經濟的基礎，也是國家競爭力的重要體現。根據2002年統計數據，制造業的工業增加值占我國GDP的35.75%。這個數字清楚地說明，我國國民經濟三分之一強要靠制造業。此外，工業稅收的90%來自制造業，工業從業人員80%在制造業。其次，裝備制造業在制造業中又有著舉足輕重的地位。制造業是國民經濟的基礎，裝備制造業又是制造業的基礎，是基礎的基礎。
中國機械工業聯合會重大技術裝備辦公室主任隋永濱在多次接受記者采訪中也一直強調，裝備制造業是國民經濟發展的重要基礎，特別是重大技術裝備代表了裝備制造業的最高水平，是一個國家綜合國力的具體體現。
他說，當今世界，一個國家裝備制造業的發展水平，已經成為其科技水平、工業水平的綜合體現，成為國家經濟實力和競爭力的集中代表。縱觀世界上美、日、德、法等工業化強國，無不是以強大的機械制造業為國家經濟發展的核心和基礎。
據隋永濱介紹，《若干意見》是自1983年以來第一次以國務院的名義下發的有關裝備制造業的文件。他說，大力振興裝備制造業，是黨的十六大提出的一項重要任務，是樹立和落實科學發展觀，走新型工業化道路，實現國民經濟可持續發展的戰略舉措。2005年9月28日，國務院常務會議通過了這個文件，當時在業內引起很大反響。他相信《若干意見》必將對我國裝備制造業的發展起到巨大的推動作用。
技術裝備落后導致粗放增長
未來中國經濟發展的一個重要課題就是改變粗放型的經濟增長方式。這種增長方式，是以高消耗、高污染、低效益為特征。柳百成以大制造業的概念分析了中國經濟發展所存在的三方面問題：首先是能源消耗大，污染嚴重。中國國內生產總值僅占世界的4%左右，但是卻消耗了全世界約50%的水泥，30%的鋼材。其次是產品低端，附加值不高。以鑄造行業來說，我國鑄件產量占世界總產量的25%，居世界第一位，但是普通鑄件占到了大約60%，國外是40%。我國的普通鑄件比例比國外高20個百分點。第三是產業結構不合理。裝備制造業占整個制造業的比重，我國比工業發達國家差10個百分點，也就是說，在整個制造業中，裝備制造業還很薄弱。柳百成引用另一位中國工程院院士的話說，如果增長模式還延續這種粗放式，那么到2020年，3個地球的資源也不夠消耗。
隋永濱也認為，我國經濟的快速增長，在很大程度上是靠資源和能源的大量投入完成的。他列舉數據說，每百億元產值能源消耗強度：冶金工業是1.76，石化工業是1.3，而裝備工業則只有0.18。因此大力振興裝備制造業，擴大和提高裝備制造業在國民經濟中的比重，不僅可以有效地降低經濟發展對資源和能源的消耗強度，也能為國民經濟各部門，特別是重化工業的優化升級、轉變增長方式提供先進的技術裝備保障。
進口裝備買不來現代化
不容否認，我國裝備制造業取得了很大成就，但現狀仍不容樂觀。與國際先進水平相比，我國裝備制造業目前在技術開發、系統集成等方面落后5～20年。產品結構也不盡合理。一般低水平加工能力和普通機械產品生產能力嚴重過剩，而體現綜合科技創新能力和制造實力的重大技術裝備產品與國外存在較大差距，大部分尚不能制造，如燃氣輪機、核電設備、抽水蓄能水電設備、高速鐵路設備、干線飛機、數控加工中心、輕工紡織裝備等，制造水平明顯低于發達國家，不得不靠進口滿足需要。2004年我國進口機電產品達2500億美元，而且進口依存度不斷提高，重大裝備國產化水平不到50%。裝備類機械產品進出口逆差不斷擴大，2002年、2003年、2004年的逆差分別為288億美元、392億美元和512億美元，每年以100億美元的幅度遞升。有關專家指出，國內技術裝備的制造能力和競爭能力與國際先進水平之間的差距不是在縮小，而是在擴大。按照這樣的趨勢發展下去，國內裝備制造業將被進口設備沖垮并非危言聳聽。
有人說可以通過進口國外的先進設備來進行中國的經濟建設。但是，國外不可能把最先進的技術、最尖端設備賣給我們。即使賣給我們一些先進的技術、設備，也必然抬高價格。據隋永濱介紹，在西氣東輸工程中，有一種用于主要管線上的大型閥門，第一次招標時，由于有中國企業參加，因此國外公司為了進入中國市場，把價格壓得很低。但是當西氣東輸擴容工程招標時，因為沒有中國企業參與競爭，國外公司聯手一下子將價格提高到原來的近兩倍，還要求延長交貨期，降低質量保證金。
中國國民經濟的現代化，是不能靠從國外買設備來實現的。必須立足于國內自己制造，下決心改變目前主要技術裝備過分依賴進口的局面。
開發能力薄弱是發展瓶頸
我們曾經引進了不少國外先進設備制造技術，但是卻難以跳出引進—落后—再引進的怪圈。以發電設備制造業來說，上世紀80年代初期，我國就引進了美國60萬千瓦的亞臨界發電機組，當我們經過20年的消化吸收和國產化，煤耗指標和可靠性都達到了國外先進水平的時候，國外推出了超臨界機組。而我們剛剛用兩套國產化示范工程引進超臨界技術，并且消化吸收以后，國外又推出了超超臨界技術。
從這個例子可以看出，由于自主開發能力不強，缺少擁有自主知識產權的核心技術，因此裝備制造業的技術來源過于依賴從國外引進。除了超臨界和超超臨界火電機組外，大型核電、循環流化床鍋爐、大型空冷發電設備、重型燃氣輪機聯合循環發電設備、大型抽水蓄能機組、大型風力發電設備、超高壓和特高壓交直流輸變電設備等莫不如此。國產數控機床近年來產量增長很快，但仍不能滿足國內飛速增長的市場需求，每年還要大量進口。這些現實都在警示我們，自主開發能力薄弱正在制約著裝備制造業的健康發展，進而還影響到國民經濟建設。
柳百成指出，由于我們長期不重視裝備制造業的發展，因此相關的基礎研究一直非常薄弱，主要表現在以下幾個方面：一是設計技術薄弱，設計不出創新的產品；二是可靠性技術不足，做一兩件產品還可以，批量生產往往就不穩定；三是基礎材料不過關，薄弱的基礎研究制約了企業自主開發能力的提升，甚至有些關鍵產品連螺絲釘也要進口。
隋永濱認為，研發資金投入太少是制約裝備工業自主研發的一個主要因素。與國外公司相比，我們的投入遠遠不夠。歐洲的很多企業，科研攻關費用都能占到銷售收入的10%，有的甚至高達20%以上。
自主開發不是閉門造車
自主創新分為三個層面，即原始創新、集成創新和引進技術消化吸收再創新。業內權威人士分析指出，中國裝備制造業應注重引進消化吸收再創新。因為有些技術我們同國外相比確實有差距，而中國巨大的市場潛力則為引進技術提供了可能。在此過程中，重點應該放在再創新上面，而不能僅僅停留在技術引進階段。中國機械工業聯合會副會長朱森第則認為，從目前來看，我國最有可能實現的是集成創新。
朱森第把集成創新分成三種情況：一是將其他領域的成熟技術應用到本領域，二是把本領域的單元技術集成起來，三是把企業內部的財務、供銷、制造、開發等領域已經形成的新思路、新模式集成起來形成的創新。
國務院發展研究中心研究員呂薇認為，自主創新并不排斥國外技術，要在充分利用全球技術資源的基礎上，采取多種方式實現自主技術創新。自主創新不一定是自己去研究開發每一個單項技術，可以通過成熟技術的自主集成，獲得集成技術的創新；不一定從頭做起，可以在已有技術的基礎上，進行改進創新。
柳百成指出，提高研發能力，還有一個問題，就是制造業的共性技術沒人研究。工程技術分為兩類，一類叫做競爭性技術，要由企業去研究，而且它是商業秘密；另一類叫做共性技術，它是競爭前技術，里面有各個行業都要用的基本數據、基本工藝。單個企業是不會去研究共性技術的，一定要有國家專門的研究機構或大學去做。美國有大的研究所及大學從事這項工作，日本、韓國也有，叫做研究院、技術研究所。我們國家過去也有行業的研究院所承擔共性技術的研究工作，但是院所體制改革以后，共性技術的研究處于真空狀態。
重大技術裝備是突破口
裝備制造業是一個行業覆蓋面廣、產業關聯度大的產業，這就決定了裝備制造業的振興不可能各個行業同時推進，而要實行重點突破。為此，《若干意見》提出，以重大技術裝備和產品為重點，實現重點突破，進而帶動裝備制造業的全面振興。
隋永濱說，所謂重大技術裝備，是指那些技術先進、成套性強、產業關聯度大的成套設備產品。這些產品研制難度大、技術附加值高，在工程中具有舉足輕重的關鍵作用，體現了裝備制造業的最高水平。把重大技術裝備國產化作為振興裝備制造業的重點。據悉，《若干意見》明確提出要在16項重大技術裝備領域實現國產化。
隋永濱表示，振興裝備制造業，首先要給國產裝備提供一個施展才能的舞臺。尤其值得一提的是，《若干意見》中明確提出鼓勵訂購和使用國產首臺（套）重大技術裝備，給國產重大技術裝備提供了一個舞臺。《若干意見》明確提出，對訂購和使用首臺（套）國產重大技術裝備的國家重點工程，優先批項目、優先安排政策性投資，而且要對有關人員實行獎勵。
企業、政府、市場三者缺一不可
振興裝備制造業，企業是主體，然而政府的作用也不可或缺，同時，還要充分發揮市場機制的作用。隋永濱指出，目前在裝備制造業中國有企業比例較高，存在著機制不活和企業改革、改組、改制進展緩慢等問題。因此，振興裝備制造業，首先是要堅持深化體制改革和機制創新的原則，促進企業觀念更新，加快結構調整和產業重組，增強企業活力；其次是鼓勵民營資本和外國資本進入裝備制造業，參與裝備制造業的改革和改組；另外還要引導研發機構、設計部門、制造企業組建集研發、成套、售后服務于一體的大型企業集團。
隋永濱說，國有大型企業歷史包袱和社會負擔重、經濟效益差、發展缺乏后勁，不改不行。但改革就要付出代價，國家已有的政策要盡快落實到位。國家加大政策支持力度，應包括這樣幾個方面：
首先，要加大科研開發費用的支持力度，尤其是重大技術裝備。科研開發費動輒幾百萬元，這么大的投入企業是拿不出的。第二，由于裝備制造業的工藝裝備水平與國外相比存在較大差距，所以要加大技術改造資金的投入力度。第三，裝備制造業的改革、企業改制比其他行業有更多的困難。現在大部分國有企業的銀行欠賬欠息非常嚴重，職工下崗、人員分流也都要支付成本，所以國家要采取措施幫助企業解決改革、改制過程中的一些實際問題。
在振興裝備制造業的過程中，政府的支持應放在兩頭：一是在研發上加大投入，一是實行政府采購，為國產裝備創造一些市場需求。政府采購不僅可以為企業提供一個學習和能力積累的過程，還可以為企業提供進入市場所需的必要業績。重大技術裝備的研制早期主要受到市場需求不足的限制，通過政府采購可以形成有效的市場需求，對于發現新技術、擴展現有技術、促進產業發展具有重要作用。作為引導投資規模和方向的重要政策工具，政府采購可通過價格、數量、標準及交貨期等對企業的預期收益和發展方向產生影響。
中國的工業發展效果不理想，一個重要原因就是在機制上沒有更多地發揮市場的作用。市場準入逐漸放開以后，外資和民營資本的進入，促進了工業發展由政府主導向市場主導的轉換。外資和民營資本實際上代表的就是市場機制。它投資的主要依據是產業發展是否有市場潛力，生產成本是否能降低，是否能贏利等，而不是政府的行政指令。
但是業內人士同時指出，雖然市場應該是充分競爭的市場，但是過度競爭則是有害的。裝備工業存在的一個比較大的問題就是產能大于需求，因此制造方在市場競爭中往往采取最直接的手段———降低價格。如果是通過科技進步來使生產成本降低，那么降價在使消費者獲益的同時，企業自身也能得到發展。但是現在企業純粹是靠壓縮自身的利潤空間來降低價格，使企業的持續發展受到了阻礙。
朱森第認為，在培育市場方面，當前應該加快制定《反壟斷法》。現在跨國公司在中國的一個重要戰略就是把中國一些行業的排頭兵企業納入他們的旗下，形成壟斷。所以要加緊制定《反壟斷法》，包括對內資企業進入裝備制造業應采取扶持的態度。