贛州市再生資源回收利用市場調查
再生資源，是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。再生資源是一大寶藏，“破爛”中藏著“寶物”。對再生資源回收利用，是環(huán)境友好型社會和節(jié)約型社會實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的重要舉措，有識之士認為——
再生資源是一座“城市礦山”
——贛州市再生資源回收利用市場調查
再生資源的回收利用，為不少人創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益。
自然資源可劃分為可再生資源和不可再生資源。天然氣、石油、煤礦、鐵礦等礦產資源都是不可再生資源，它們用一些就少一些，不可能再重新產生。再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等，經(jīng)過回收、加工處理，能夠重新獲得使用價值。我市再生資源回收利用情況如何，在變廢為寶中還存在些什么欠缺需要我們努力的。近日，記者對贛州市的再生資源回收利用市場進行了采訪了解。
現(xiàn)狀：點多面窄，暗藏隱患
目前贛州市的再生資源市場龐大，據(jù)贛州市物資再生利用公司經(jīng)理、贛州市再生資源回收利用協(xié)會秘書長楊北江介紹，目前，贛州市中心城區(qū)內從事再生資源行業(yè)的大致有以下兩類：一是集中在章貢區(qū)沙石、水東七里、湖邊等地的規(guī)模相對大一些的回收站和加工點，有的一個鎮(zhèn)就有10多家，形成了集約連片，并且遠離贛州市中心城區(qū)，選址合理。
但這些回收公司大多是掛靠型的，掛靠到原有的物資與供銷系統(tǒng)，個人注冊的極少。物資與供銷系統(tǒng)目前大多只有幾個留守人員，且自身不經(jīng)營回收，無法對這些個體企業(yè)進行有效的管理，這種現(xiàn)象被有關人士稱為是計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟留下的“尾巴”。二是數(shù)量愈加龐大、無牌無證的回收站點和以撿破爛為生的群體，他們占據(jù)爛尾樓、違法違章建筑、老屋村空置房屋等，堆放儲存大量的生活廢物。這類群體具有數(shù)量龐大、流動性大、分布散亂的特點，極難監(jiān)管，也是歷次清理行動的打擊重點，可是每次行動過后都很快回潮。
據(jù)了解，這類群體，是偷盜市政公用設施、銷贓窩贓的主要源頭，存在著嚴重的治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境隱患。同時，這些收購站占據(jù)居民區(qū)內，違規(guī)氧割，屢次發(fā)生安全事故。還有一些拾荒者將揀拾的廢舊物資隨意拆解、加工后的遺留物隨意丟棄或就地焚燒、清洗，煙氣、廢水任意排放，污染環(huán)境，不僅使可用資源浪費，也造成嚴重的二次污染，損害了城市形象。
贛州市的廢品回收站多，然而，其回收的面卻窄，主要是回收廢舊金屬、廢塑料和廢舊紙張。
歷程：門檻降低，管理加強
贛州再生資源回收利用走過了一條與全國大多數(shù)城市相同的道路，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，經(jīng)營的門檻降低，但管理要求不斷加強。
在計劃經(jīng)濟體制下，再生資源由縣（市）各個物資部門和供銷部門負責回收利用，物資部門下屬有金屬回收公司（或叫物資再生利用公司），主要回收生產性廢舊金屬（如報廢汽車、船舶等）；供銷部門收購廢塑料、廢報紙、生活性廢舊金屬（如農村的犁耙、菜刀等）。物資與供銷兩個部門涵蓋了再生資源收購利用的所有渠道。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型期，市場放開，兩個部門結束在收購中井水不犯河水的慣例，互相滲透，兩個部門都回收各種廢品。現(xiàn)在，市場完全放開，只要符合注冊條件，什么經(jīng)濟成分的個人和集體都可進行注冊經(jīng)營，當然，報廢汽車的經(jīng)營除外。
進入再生資源回收利用行業(yè)的門檻降低了，但隨著經(jīng)營人員的增多及這一行業(yè)本身的特殊性，這一行業(yè)列入特種行業(yè)，公安部門需對其進行日常的監(jiān)督管理。從事再生資源回收經(jīng)營活動，必須符合工商行政管理登記條件，領取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務主管部門，或者其授權機構備案。還應當在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內，向所在地縣級人民政府公安機關備案。
瓶頸：技術不高，利益至上
目前，贛州市再生資源回收利用還處在最簡單、最原始、技術含量低的階段，主要在于回收一些廢舊金屬、廢塑料、廢舊紙張上，對這些也只是簡單的打包、切割、破碎等粗加工，不能得到很好的回收利用。而對于廢舊電池、電子廢棄物、各種油料甚至橡膠的回收則幾乎為零，各家餐館的地溝油直接排到下水道，流入河流，廢舊電池沒有回收站點，舊冰箱、舊空調等不能實現(xiàn)真正意義上的回收利用，而只是收舊貨賣舊貨。雖然時有的商家、企業(yè)會舉辦一些回收舊電池、以舊換新等活動，但目的都是為了他們的產品促銷，并不是真正意義上的為了環(huán)保，沒有一種長效機制。
究其原因，楊北江說，這主要是我們回收利用的技術還不高，一些廢棄物回收成本大，在市場經(jīng)濟條件下，沒有經(jīng)濟利益的事，個人或企業(yè)都不會去做。如廢舊電池回收再利用，雖然有科技人員設計出了的成套技術方案，但從市場情況看，投入產出效益幾乎等于零，所以回收再利用在全國基本都處于“紙上談兵”的狀態(tài)。贏利對于企業(yè)而言，天經(jīng)地義。廢舊電池的漫漫歸途，就被阻隔在這里。
為此，有人指出，廢舊電池等物的回收之路走到今天，光靠人們的熱情已經(jīng)遠遠不夠了，推進這一事業(yè)需要更加冷靜的頭腦。人們的目光應該更多地投向開發(fā)新技術，出臺支持廢舊電池等廢棄物處理企業(yè)的實際有效的新政策，環(huán)保產業(yè)是利國利民的好事，政府要給予補貼，促使廢舊電池等廢棄物的循環(huán)再利用形成產業(yè)化。
發(fā)展：各盡其職，形成合力
據(jù)了解，目前資源回收行業(yè)涉及到公安、工商、環(huán)保、城管、規(guī)劃等部門，這就需要各部門互相配合，形成合力。
目前個體經(jīng)營者大多不具備一定的經(jīng)濟實力，個體廢品回收站按工商核準地址，只能作為辦公場所，加工、整理、儲存地點另行審批。然而，從調查的情況來看，這類站點均存在不同程度的超范圍經(jīng)營，擾亂了市場秩序。對此，有人建議應從現(xiàn)在起，停止發(fā)放個體回收站牌照，對已取得牌照的個體回收站，必須加強管理，要求所有回收站點進行注冊，并統(tǒng)一編號，統(tǒng)一備案，對從業(yè)人員要求統(tǒng)一著裝，打擊銷贓等違法行為，防止回收過程中的二次環(huán)境污染，網(wǎng)點的布局納入城市的總體規(guī)劃中；對居民區(qū)內的回收站點，要求做到及時清運，防止擾民。
此外，個體廢品回收站從業(yè)人員素質良莠不齊。按有關要求，再生資源回收企業(yè)回收生產性廢舊金屬時，應當對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進行登記。出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼，登記資料保存期限不得少于兩年。然而，記者在采訪中了解到，很多經(jīng)營業(yè)主表示根本不知道有這樣的規(guī)定，這就需要有關部門對這些人員加強培訓教育。