光伏產業危機四伏政府應入手拯救

無論從世界還是從中國來看，常規能源都是很有限的。從長遠來看，可再生能源將是人類未來的主要能源來源，因此世界上多數發達國家和部分發展中國家都十分重視可再生能源對未來能源供應的重要作用。

在可再生能源中，太陽能是大自然賜予人類的，最豐富的能源資源。根據歐洲能源專家預測，到2030年太陽能發電將在世界電力供應中顯現其重要作用；到2050年太陽能發電將占全球總能耗的20%；到本世紀末太陽能發電將在能源結構中起到主導作用。
受制于人
在過去的十年中，世界光伏發電市場增長迅速，連續八年增長率超過30%。正是在這種世界大環境下，盡管光伏發電的成本非常昂貴，我國的光伏產業在過去的三年中，也得到了迅猛發展。但同時，光伏產業發展也面臨著嚴重危機。
高純度多晶硅，不僅是生產太陽電池所需的必要材料，也是適用于制造半導體硅集成電路和器件的重要基礎材料，對發展我國信息電子產業和光伏產業都極為重要。硅集成電路和器件是世界年產值達萬億美元的信息產業的主干和核心，是當代高技術的制高點，更是一個國家現代化水平的重要標志。
太陽能則是一種取之不盡、十分重要的清潔能源，太陽能發電具有廣闊的發展前景，制造太陽電池的主要原料就是硅材料。2005年全球制造太陽電池所需高純度多晶硅短缺達到24%，我國的缺口更是高達97%，筆者所提到的光伏產業發展危機就在于此。
2005年，我國太陽電池組件的封裝能力已達400兆瓦，多晶硅鑄錠和拉單晶硅，以及切片和太陽電池制造等配套能力也在200～300兆瓦之間，惟獨整個產業鏈的源頭，高純度多晶硅的生產能力只有12兆瓦。我國光伏產業已經面臨嚴重的硅材料短缺危機。目前光伏產業的存活已完全依賴于國外市場，受制于人。
即使如此，目前投資者還在不斷涌入光伏行業，原來的一些企業也在不斷擴大生產能力。筆者調查了一些公司的產業目標：南京中電年產600兆瓦、無錫尚德500兆瓦、保定英利500兆瓦、常州天合100兆瓦、西安佳陽(BPSolar)100兆瓦、江蘇林洋100兆瓦、寧波太陽能100兆瓦……粗略一算就達到年產2000兆瓦！這個數字比2005年全世界的太陽電池產量還要大！所以，筆者認為我國市場是否能夠支撐這樣的產業規模？我國光伏產業是否可以長久地依賴于外國的光伏發電市場？這些問題都值得認真思考。特別是，此時政府的產業投資導向應該如何？
兩面臨敵
截至2005年底，我國太陽電池組件的生產能力已經達到400兆瓦，當年產量達到200兆瓦。因為，我國并不掌握提煉制造太陽電池所需硅材料的技術，因此，我國太陽電池的整個生產鏈并不平衡，97%的高純度硅材料需要進口。我國光伏工業的產業鏈呈現頭小尾大的現象，這已成為我國信息電子產業和太陽能光伏產業發展的瓶頸。
世界半導體多晶硅的生產主要集中在美、日、德三國的公司，產量占全球總產量的90%以上。2005年，我國對高純度多晶硅原料的需求已達到3800噸，缺口高達3650噸。大量進口又造成硅材料價格上漲迅速。
我國現在僅有四川新光硅業正在建設年產1260噸高純硅材料的生產基地；洛陽中硅廠正在興建年產300噸的硅材料生產基地。這兩條生產線建成之后每年大約只能生產50兆瓦太陽電池，遠遠不能滿足我國2020年的光伏產業發展計劃。
不僅如此，筆者認為，目前市場的問題似乎比硅材料短缺的問題更為嚴重。由于歐洲市場的拉動，2005年中國生產的太陽電池組件，國內僅安裝了5兆瓦，97.5%的產品出口。
光伏產業依賴于國外市場是非常危險的，因為光伏組件不是生活必需品，光伏產品還遠遠沒有達到商業化的水平，發電成本比常規發電成本高十倍，如果沒有政府補貼，目前太陽電池就沒有市場。一旦歐洲各國政策有所變動，或者本國光伏電池的供應能力可以滿足需求，到時我國的光伏產業將會面臨困境。

政府之手
據預測，我國2010年高純度多晶硅的需求量將超過5000噸。由于多晶硅生產技術具有特殊壟斷性，國際上掌握多晶硅技術的國家已聯合禁止向我國進行技術轉讓。所以，筆者認為政府應盡快決策，興建至少兩家大型高純度多晶硅生產廠，使我國高純度多晶硅年產量，在”十一五“末期達到5000噸。國家有關部門應組織國內硅工業生產的科技力量，并吸收其他行業力量，盡快對關鍵技術組織重點攻關，解決我國多晶硅供應鏈瓶頸。
由于國際市場多晶硅的緊俏，最近，國內涌現出一股大上多晶硅項目的熱潮，除四川、河南等在建的多晶硅項目以外，江蘇、青海、陜西、內蒙古等也分別有意向投資建設。專門針對低純度、低成本多晶硅的技術開發方面也有一些設想，但還沒有相對成熟的技術方案。所以，政府在產業發展和投資方面，應起到先導作用。
面對當前的國際形勢和我國光伏產業的發展現狀，國家應對高純度多晶硅的規模化生產給予高度重視，并對經過科學論證的項目給予財政支持，即政府主導、打破壟斷、多方融資，建成我國具有世界先進水平的高純度多晶硅生產線。為避免重復建設和浪費國家資源，筆者建議按以下原則進行項目選擇：
一是采取招投標方式確定項目業主或投資人，政府給予一定的財政支持。
二是在評價項目可行性時，除進行投資規模合理性評價外，重點考察技術路線，以硅粉消耗、氫氣消耗、氯氣消耗和電耗指標為主，進行國際比較和分析。
三是項目地點的選擇，要重點考察多晶硅工廠所需原料的穩定供應、電力供應，以及對周邊環境的影響問題。
由于我國太陽電池的銷售幾乎完全依賴于國外市場，我國光伏產業的源頭和終端市場，已完全被國際市場或外國公司卡住了脖子，說嚴重些，隨時有崩盤的可能。所以，國家在解決光伏產業源頭問題的同時，應積極開拓國內市場，并制定優惠政策鼓勵企業產品出口。當務之急，筆者建議做好以下工作：
一是除支持高純度多晶硅生產外，國家要嚴格控制政府在多晶硅鑄錠/拉單晶硅、硅片(切片)、太陽電池和組件封裝方面的投資，在這些領域的投資，國家應采取市場化的手段，推動民營投資；二是盡快啟動國家“送電到村”項目，2015年之前，這一市場規模可達到40萬千瓦；三是盡快出臺國家支持光伏產業發展的“我國太陽電池產品應用的管理規定”并明確太陽電池產品應用哪些需要國家給予財政補貼，哪些政府應采取強制性措施。
2005年，中國太陽電池的97.5%出口到國外，國內光伏市場的開拓已迫在眉睫，否則，一旦國外光伏發電市場下滑，我國的光伏工業將會面臨崩潰的局面。光伏發電市場的開發和高成本障礙的消除，完全依賴于國家的產業政策制定和可再生能源法的全面實施。因此，國家應盡快制定光伏產業扶持政策，推動可再生能源法的實施：
一是設立風險投資基金。在我國已進入世貿組織的情況下，利用風險投資基金，是支持光伏產業設備國產化的最有效手段。建立風險投資基金的目的就是支持國內企業，實現我國光伏產業的民族工業化。
二是鼓勵出口，例如，鼓勵企業設立境外貿易公司和貿易代表處，同時制定相應稅收優惠政策，使國內企業將產品打入國際市場。
三是加強人才培養和能力建設。提倡國內外高水平學校、公司、企業合作辦學，培養更多的高層次專業工程技術人員，以滿足光伏技術創新的需要；實施專利保護，盡快建立光伏產品的認證體系。
四是制定稅收優惠政策。對生產高純度多晶硅的工廠，實行增值稅優惠；對光伏企業進口專用(關鍵)生產設備，免征關稅和進口環節稅；實行光伏企業再投資的所得稅退還政策，特別是在西部地區的投資。(本文作者單位系國家發改委能源研究所)