除了經濟激勵政策措施外，河北還引入倒逼機制，推行環保第三方治理模式

河北省政府辦公廳近日出臺《關于推行環境污染第三方治理的實施意見》（以下簡稱《意見》），將通過法律、經濟和行政等多種手段，培育環境污染第三方治理市場，力推第三方治理模式。

“《意見》的出臺非常好，”E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤認為，第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環境服務公司進行污染治理的新模式，包括工業治污和政府采購公共服務兩個領域。

薛濤指出，"第三方治理"一詞的本源是指工業領域的政府監管方、工業排污方和環保治理方(作為第三方)，隨著國辦發〔2014〕69號文（《關于推行環境污染第三方治理的意見》）的發布，第三方治理涵蓋了幾乎環保產業的所有方面，包括市政基礎設施中的環境公用設施，工業園區，工業污染治理等等。這樣的泛化稀釋了"第三方"背后的核心邏輯和工作重心。

《意見》涉及的污染治理領域全面，提出銀行支持、社會融資等多種吸收資金渠道，推出的政策措施多樣、便于操作，相信會有力推進河北環境污染第三方治理模式的落地。薛濤認為，河北省推出的第三方治理有四大亮點。

亮點一：“經濟激勵”

為了引導排污企業選擇第三方治理，《意見》規定，第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業的排污權賬戶，排污企業可以據此進行排污權交易并獲取經濟利益。在前期手續審批、財政資金扶持等方面加大傾斜力度，支持重點工程優先選用第三方治理，污染治理設施由第三方運營的，排污費減免5%。

薛濤指出，通過經濟手段促進更多設備專業的企業來做，不僅可以提高工業治污領域的專業化水平，同時對監管的落實也有很大的幫助，符合幾年前E20研究院參與推行第三方治理的初衷。

亮點二：“倒逼機制”

除了經濟激勵政策措施外，河北還引入倒逼機制，推行環保第三方治理模式。

《意見》指出，河北將適度提高污染物排放標準，實施污染排放在線實時監控，對超過排放標準和排污總量的企業限期整改，到期仍不達標的強制實施第三方治理。對印染、皮革、電鍍、化工等高污染企業聚集、造成連片污染的重點區域實施掛牌督辦、限期治理，到期仍不達標的責令實施第三方治理。

對此，薛濤認為，第三方治理在通過倒逼機制，加強監管的過程中，有‘鞭子’也有‘胡蘿卜’。胡蘿卜是指排污費減免5%、金融手段則是綠色貸款，而鞭子就是加強監管的一些措施。

薛濤強調，本源中的第三方治理主要是工業領域，是信用缺失的一個領域，跟政府作為甲方的市政類項目相比，信用體系更差，容易產生違約欠債等問題，質約了模式的推廣。因此，河北引入金融機構的參與，由排污企業將應支付的污染治理資金存入金融機構賬戶，金融機構依據環境監管部門對第三方治理效果的確認證明，支付第三方治理費用。這樣既保證達標排放，又保障第三方治理企業經費得以落實，可以穩定收益，也體現了環境監管的重要性。

亮點三：“黑名單制度”

據了解，河北將構建企業誠信體系，環保部門將定期公布第三方治理企業業績、治理效果、履約情況等。對偷排偷放、數據造假等造成重大環境污染事件的失信企業，實施“黑名單”制度，實行聯合懲戒。

“黑名單制度、誠信體系等等，是河北推出的實際舉措，避免第三方治理只是把風險轉移的一個行為，而是讓專業的公司市場機制激活，優秀的環保治理公司能夠獲得更大的市場，”薛濤指出，這其實是一個優勝劣汰的機制，只有保證這一點，才能實現推進第三方治理的初衷。

亮點四：“培育與引進”

河北將培育一批第三方治理企業。《意見》明確，支持河北省內研發能力強、技術水平高、市場信譽好的環境服務公司，擴大第三方治理市場份額。此舉發展壯大的治理企業不但可以攻克難題，還能起到帶動作用，構建成熟的商業模式。

除了培育省內環保企業外，《意見》指出，河北將有選擇地引進一批國內外知名環保企業集團，解決河北省治污難題，提供綜合性環境治理服務。

一點疑慮

薛濤指出，河北不僅培育省內治理企業，還將有選擇地引進一批國內外知名環保企業集團，這說明河北省的環境污染第三方治理市場是開放的。但這個選擇要交給市場。希望河北省平等對待省內外治理企業，搭建公平競爭平臺。

“十八大三中全會提到由市場配置效率。在培養省內核心環保企業以及引進國內外環保企業集團的時候，市場機制會選擇出優秀的環保企業，政府要在合適的時候給予推動，而不要太多的干預，要保障選擇的公開、公正與公平。”薛濤強調，比如，地方國企乃至央企利用政治影響，甚至通過框架協議的方式圈項目，或者過于保護當地的環保企業，這些不平等的競爭環境都是違背習李時代政府簡政放權，民資國資公平競爭以及讓市場機制發揮作用的要求。