石化產業(yè)調整振興規(guī)劃三大亮點
國務院常務會議１９日審議并原則通過石化產業(yè)調整振興規(guī)劃。作為我國制定實施的重點產業(yè)振興規(guī)劃之一，石化產業(yè)調整振興規(guī)劃有哪些亮點？規(guī)劃的出臺將對我國石化產業(yè)及相關企業(yè)產生怎樣的提振作用？規(guī)劃將對加快推進我國產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展有何積極意義？記者采訪了有關方面的專家。
“調整”與“振興”相結合利好行業(yè)企業(yè)
中國石化集團公司有關負責人在接受新華社記者采訪時表示，此次規(guī)劃是在我國石油石化產業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)的形勢下，國家給予的實質性利好支持，是雪中送炭的政策。
他強調說，規(guī)劃不僅針對石化企業(yè)當前面臨的困難提出相應措施，而且從中長期發(fā)展的角度加以指導，強調加快石化產業(yè)結構調整和科技進步，并和行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃相配套，“從中長期看也是重大利好”。
隨著金融危機爆發(fā)并向實體經濟蔓延，去年以來，我國石化產業(yè)遭遇重大沖擊。中國石油和化學工業(yè)協會近期發(fā)表的報告指出，受實體經濟增幅放緩影響，國內外市場需求疲軟，建材、汽車、輕工、紡織、鋼鐵、電子等相關產業(yè)對石化產品需求減弱，石化行業(yè)自身存在的深層次問題集中顯現，國際金融危機與世界石油化工景氣周期低谷疊加下，我國石化產業(yè)陷入低迷。
中國石油化工股份有限公司日前發(fā)布公告，預計２００８年凈利潤與上年相比下降５０％以上。公告稱，２００８年上半年煉油板塊嚴重虧損，下半年化工產品價格和需求出現較大幅度下降，是公司年度整體業(yè)績同比較大幅度下降的主要原因。
中石化人士指出，規(guī)劃對加快煉油、乙烯項目建設提出明確支持，對中石化這樣的大型石化企業(yè)來說無疑是利好消息。
中國石化集團經濟技術研究院專家舒朝霞指出，規(guī)劃明確提出要統籌重大項目布局，在抓緊組織實施在建煉油、乙烯重大項目的同時，強調增強產業(yè)發(fā)展后勁；同時強調要控制總量、淘汰落后產能，體現了“振興”和“調整”相結合的特點。她預計，下一步關于具體項目上馬的討論將提上日程，國家將以增加產業(yè)集合度，提高企業(yè)競爭力為出發(fā)點合理統一布局，以應對今后可能面臨的沖擊。
舒朝霞說，當前我國石化企業(yè)現金流較緊，加大對石化企業(yè)的信貸支持，意味著在國際能源價格較低的有利條件下，企業(yè)在加快資源獲取及產業(yè)結構升級、技術改造方面，將得到更多的資金支持。
產業(yè)規(guī)劃和宏觀經濟發(fā)展相配合
國務院常務會議指出，石化產業(yè)資源資金技術密集，產業(yè)關聯度高，經濟總量大，對促進相關產業(yè)升級和拉動經濟增長具有舉足輕重的作用。振興石化產業(yè)，必須在穩(wěn)定石化產品市場的同時，加快結構調整，優(yōu)化產業(yè)布局，著力提高創(chuàng)新能力和管理水平，不斷增強產業(yè)競爭力。
中國石油大學工商管理學院副院長董秀成指出，此次出臺的調整振興規(guī)劃與當前宏觀經濟和產業(yè)形勢相配合，一方面?zhèn)戎赜谕ㄟ^新項目的建設發(fā)揮拉動內需的作用，提振處于低迷的有關產業(yè)；另一方面，規(guī)劃從我國經濟及產業(yè)長遠發(fā)展的角度出發(fā)，強調產業(yè)結構調整、產品結構的優(yōu)化和經濟發(fā)展方式的轉變。
中石化人士說，產業(yè)規(guī)劃的設計注重與相關產業(yè)相協調。比如規(guī)劃強調調整化肥農藥生產結構，提高農資保障能力等措施就同時與國家大力發(fā)展農業(yè)的措施相配套。
他指出，規(guī)劃強調通過落實國家擴大內需、振興重點產業(yè)和糧食增產等綜合措施拉動石化產品消費，同時也強調通過石化產業(yè)的調整振興，擴大內需，加快推進我國產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，體現了以宏觀經濟發(fā)展帶動產業(yè)振興，以產業(yè)振興調整拉動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的用意。
宏觀規(guī)劃和有針對性的具體措施相結合
中國石油和化學工業(yè)協會有關人士在接受新華社記者采訪時表示，產業(yè)調整振興規(guī)劃側重于石化行業(yè)的整體規(guī)劃，從宏觀角度對整個行業(yè)的發(fā)展方向進行安排，強調加強產業(yè)結構調整，鼓勵規(guī)?；洜I，淘汰落后產能，同時有針對性地提出了一些具體措施。
完善化肥淡儲制度，抓緊落實成品油儲備，是此次石化產業(yè)調整振興規(guī)劃明確提出的一項措施。
舒朝霞說，中石油、中石化兩大企業(yè)此前分別建有各自的成品油儲備。此次提出的成品油儲備，主要是由國家出資建設，有可能采取企業(yè)運營的方式。相對于國家戰(zhàn)略石油儲備保障國家石油供應安全來說，成品油儲備的建立將發(fā)揮調節(jié)市場的作用，對平抑市場價格波動，維系市場穩(wěn)定供應具有積極意義。
她指出，化肥的淡季儲備，也是出于穩(wěn)定市場供應的考慮，有利于擴大化肥在淡季里的需求，對化肥的穩(wěn)定供應將起到明顯作用。
規(guī)劃明確提出停止審批單純擴大產能的焦炭、電石等煤化工項目，堅決遏制煤化工盲目發(fā)展勢頭。
受經濟衰退和油價暴跌雙重影響，我國煤化工產業(yè)受沖擊嚴重。從去年初的產銷兩旺和價格節(jié)節(jié)攀升，到去年１０月份以后產品滯銷和價格急劇下降，目前停產嚴重。國家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地指出，當前我國煤化工行業(yè)已出現投資過剩的跡象。
舒朝霞說，當前越來越多的公司涉足煤化工項目，煤化工產業(yè)呈無序發(fā)展狀態(tài)。目前煤化工技術相對不成熟，除資源局限外，投入大，見效周期較長，環(huán)境保護和高耗水等問題對煤化工產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展存在重大挑戰(zhàn)。國家此次通過規(guī)劃的出臺對煤化工產業(yè)出現的盲目發(fā)展勢頭進行遏制，實屬必要。
她建議，下一步國家可以考慮出臺煤化工中長期發(fā)展規(guī)劃，以市場為導向，統籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，以高能效、低耗水、零排放、增產不增污為目標規(guī)范煤化工發(fā)展。