鄭州地鐵獲國務(wù)院同意并經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)，35年圓一夢

從1974年鄭州的建設(shè)者們開始設(shè)想建造自己的地鐵，到2009年2月6日獲國務(wù)院同意并經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)，35年，鄭州地鐵終于要從紙上落到地面。

　　這35年間，鄭州地鐵規(guī)劃經(jīng)歷了幾多沉浮，從設(shè)想、設(shè)計、規(guī)劃，到調(diào)整、評估、報批，再到如今獲得“準(zhǔn)生證”，多少人為之付出心血和汗水？

　　梳理這35年的沉浮史，我們依稀能夠看到，在一項重大工程的誕生之前，它所要經(jīng)歷漫長而痛苦的孕育和艱難的“分娩”過程，更能感受到這項工程的來之不易。

　　■ 設(shè)想

　　35年前鄭州地鐵沖動

　　說起鄭州建地鐵，好像是最近幾年的事，實際上應(yīng)追溯到上世紀(jì)70年代。

　　有記載稱，在1974年，鄭州市曾經(jīng)勘探式地開挖過地鐵隧道。這項工程當(dāng)時還有一個很有時代感的名字：“7401工程”。

　　前幾年，有些上了年歲的人聽說鄭州在申報地鐵項目時曾回憶道，大概在1971年的時候，為了備戰(zhàn)需要，全國開始大面積挖防空洞。到1973年底，鄭州市內(nèi)許多地方已挖成了防空洞。那時候，時任鄭州市革委會主任的王輝提出鄭州地下要建地鐵，地上要建無軌電車。

　　按照他當(dāng)時的設(shè)想，鄭州的地鐵要從建設(shè)路修，沿著建設(shè)路到大學(xué)路，再從大學(xué)路分岔，往東通向二七塔再到花園路，往南到隴海路經(jīng)鄭州鐵路局直奔二里崗的鄭州汽車制造廠。

　　1974年底王輝從鄭州調(diào)到了武漢，但地鐵項目并沒有擱置，1975年，鄭州有人去武漢看他時告訴他，鄭州地鐵已經(jīng)開始動工了。但是遺憾的是，鄭州地鐵開挖到二七廣場時停下了，西端的入口處被改成了如今的碧沙崗地下商場。

　　即便這樣，鄭州人的地鐵夢也沒有破滅，而是繼續(xù)努力實現(xiàn)著。

　　1984年，鄭州市有關(guān)部門在編制鄭州市總體規(guī)劃時，富有前瞻性的建設(shè)者就又想到了地鐵或輕軌，“多了個心眼”，并在編制規(guī)劃的時候?qū)ｉT預(yù)留了地鐵或輕軌的用地。同樣，在1994年對總規(guī)進(jìn)行修編時，同樣為地鐵留了位置。

　　■ 規(guī)劃

　　2000年，地鐵方案“躍然紙上”

　　鄭州市真正著手搞城市軌道交通規(guī)劃，還是從2000年開始的。

　　那年9月，鄭州市開始了《鄭州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》、《軌道交通1號線一期工程預(yù)可行性研究》、《鄭州市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃》等軌道交通相關(guān)規(guī)劃的編制工作。

　　當(dāng)時規(guī)劃者預(yù)計，到2010年市區(qū)人口數(shù)量達(dá)到300萬人，所以設(shè)想建造的是投資較少、承載力較小的輕軌，而不是地鐵。

　　很快，《鄭州市城市軌道交通1號線一期工程預(yù)可行性研究》做好，2003年，該預(yù)可行性研究通過國內(nèi)城市軌道交通專家論證。

　　根據(jù)這個方案，到2030年，鄭州輕軌網(wǎng)將由4條線路組成，形成“三橫兩縱”線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，線路總長度151公里。

　　這次規(guī)劃中，鄭州輕軌1號線西起蓮花路站，東止于龍子湖東站，全長34.7公里。一期工程全長25.35公里，其中設(shè)車站19個，總投資67.2億元。

　　二號線從大學(xué)城北部至金水路。三號線從金水路與衡山路交叉口至西部繞城公路。四號線從大學(xué)城西部至新鄭機(jī)場。

　　■ 變數(shù)

　　2003年，國家開始嚴(yán)控輕軌項目

　　按照計劃，2005年，鄭州市要完成鄭州輕軌一期工程可行性研究報告的編制，爭取上報國家有關(guān)部門。

　　按照國家規(guī)定，申報輕軌項目的城市，地方財政一般預(yù)算收入要在60億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值在600億元以上，城區(qū)人口在150萬人以上，規(guī)劃線路客流規(guī)模單向高峰每小時1萬人以上。

　　隨著鄭州市的經(jīng)濟(jì)增長，到2002年已具備了修建輕軌的條件。但是2003年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知：“所有擬建設(shè)城軌交通項目的城市，應(yīng)在編制城市總體規(guī)劃及城市交通發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展要求和財力情況，組織制訂城軌交通建設(shè)規(guī)劃，明確遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期建設(shè)任務(wù)，以及相應(yīng)的資金籌措方案。規(guī)劃由發(fā)展改革委員會同建設(shè)部組織審核后報國務(wù)院審批”。

　　這就意味著，鄭州要想建輕軌，除了要符合財力、人口等條件外，申報還要和城市的總體規(guī)劃相銜接，而且在報批時不僅要國家發(fā)改委和建設(shè)部批準(zhǔn)，還要經(jīng)國務(wù)院同意。此外，在軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲得國務(wù)院批準(zhǔn)之后，規(guī)劃中的項目，還必須“化整為零”，逐一按現(xiàn)行的基建項目審批程序報批，即由國家發(fā)改委審批立項，再由國家發(fā)改委組織對工程可行性研究報告進(jìn)行論證然后進(jìn)行審批，然后才能動工。

　　鄭州輕軌項目申報由此增加了難度，申報存在不少變數(shù)。

　　■ 調(diào)整

　　輕軌項目變成了地鐵

　　就在鄭州市為輕軌項目做著程序性努力的時候，鄭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已日新月異。

　　在2000年最初規(guī)劃時，規(guī)劃者預(yù)計，到2010年市區(qū)人口數(shù)量達(dá)到300萬人。所以那時設(shè)想建造的是輕軌。

　　可是，鄭州市城市擴(kuò)張速度太快，2005年鄭州市統(tǒng)計年鑒的數(shù)字表明，鄭州市市區(qū)面積達(dá)1010.3平方公里，市區(qū)總?cè)丝?95萬人。照這樣的發(fā)展速度，到2010年，如果還建輕軌，就會落后了，而城市交通的規(guī)劃，必須具有前瞻性，所以鄭州市就準(zhǔn)備直接建地鐵了，原來規(guī)劃的輕軌線調(diào)整為“地鐵線”。

　　2005年8月，河南省發(fā)改委召開鄭州市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃專家審核會，提出了進(jìn)一步優(yōu)化遠(yuǎn)期線網(wǎng)方案和意見。

　　同年，鄭州市政府開始組織修編鄭州市城市總體規(guī)劃，對城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　2007年，雖然鄭州市地鐵線網(wǎng)規(guī)劃的還是6條線路，但和2006年的版本已有很大修改，其中包括線路的走向、線路布局，還包括線路的起止點，都做了改動。改動最大的是地鐵5號線，由原來的“L”形改成了環(huán)形，設(shè)置在鄭州的二環(huán)線上。

　　■ 評審

　　兩年通過4次關(guān)鍵評審

　　在以上工作都做完后，鄭州市地鐵規(guī)劃開始正式進(jìn)入國家層面的評估環(huán)節(jié)。

　　這個評估包括很多程序，既有規(guī)劃的合理性和布局及建設(shè)的可行性方面的硬性評估，也有地鐵建設(shè)對文物、環(huán)境的影響方面的評估。

　　2007年9月，中國國際工程咨詢公司（中咨公司）召開鄭州市軌道交通建設(shè)規(guī)劃專家咨詢會，對鄭州地鐵線網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行預(yù)審。同年10月24日，國家發(fā)改委正式委托中咨公司對鄭州市軌道交通建設(shè)規(guī)劃開展評估工作。

　　2008年1月9日，鄭州地鐵規(guī)劃通過中咨公司專家組最終評估。

　　這之后，就要進(jìn)入國家建設(shè)部和發(fā)改委的審批環(huán)節(jié)了。

　　2008年3月11日，建設(shè)部委托河南省建設(shè)廳專家組審查鄭州地鐵線網(wǎng)規(guī)劃，那一次，地鐵規(guī)劃順利獲得審查。

　　上述的硬性審查結(jié)束后，就要進(jìn)行軟性的審查環(huán)節(jié)了。

　　2008年4月18日，環(huán)保部專家組開始審查鄭州地鐵項目。同年7月，環(huán)保部發(fā)函《鄭州軌道交通線網(wǎng)環(huán)境影響報告書》，意味著鄭州地鐵規(guī)劃正式通過環(huán)保部審查。

　　同年9月，國家文物局原則同意鄭州市快速軌道交通選線方案。

　　至此，鄭州市的地鐵線網(wǎng)規(guī)劃及相關(guān)建設(shè)時序等內(nèi)容，獲得正式報批前的審查。之后，鄭州市規(guī)劃部門在對地鐵規(guī)劃按照審查意見進(jìn)行了修改。

　　■ 獲批

　　鄭州地鐵拿到“準(zhǔn)生證”

　　在完成一系列精確的修改之后，鄭州市地鐵近期建設(shè)規(guī)劃正式由省發(fā)改委報國家建設(shè)部、國家發(fā)改委及國務(wù)院審批。

　　雖然一系列程序都完成，而且比較順利，但在最后的審批環(huán)節(jié)，鄭州市并沒有十分的把握，因為，按照此前外地的報批經(jīng)驗，這最后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要慢慢等待。

　　但很快機(jī)遇就來了。

　　2008年底，全球性金融危機(jī)爆發(fā)，由此全球主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。為了提振經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，無論是國家層面，還是省、市層面，都把保穩(wěn)保增作為2009年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要目標(biāo)。

　　在此情況下，國務(wù)院和河南省都斥巨資拉動內(nèi)需，而作為城建基礎(chǔ)項目的地鐵項目，在拉動內(nèi)需方面具有很強(qiáng)的優(yōu)勢，在此背景下，鄭州市政府部門從“危”中看到了“機(jī)”，不少人都說，鄭州地鐵獲批的可能性很大。

　　當(dāng)時，鄭州市一個副市長鼓勵有關(guān)部門：“如果年前能把地鐵項目批下來，我請你們?nèi)w人員吃飯。”

　　終于，在大年前的臘月二十七，有關(guān)部門透露，鄭州地鐵近期建設(shè)規(guī)劃獲得國務(wù)院同意。今年2月6日，國家發(fā)改委正式批復(fù)，鄭州市城市軌道交通近期規(guī)劃業(yè)經(jīng)國務(wù)院同意。2月11日，這個批文正式下發(fā)到鄭州市。

　　目前，鄭州市正在上報相關(guān)工程的預(yù)可行性研究報告，再次得到國家發(fā)改委的批復(fù)后鄭州地鐵才能全面動工。

　　■ 延伸

　　鄭州——

　　全國第19個獲批建地鐵的城市

　　鄭州的地鐵夢做了35年，終于要圓了，但是睜開眼，看看周圍的城市，獲得建造地鐵資格的城市有多少呢？

　　據(jù)了解，2003年底至2005年，第一批已有15個城市上報《軌道交通建設(shè)規(guī)劃》得到審批，分別是：北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、南京、武漢、杭州、蘇州、哈爾濱、成都、沈陽、長春、西安。15個城市《軌道交通建設(shè)規(guī)劃》中提出近期（2010至2015年間）規(guī)劃建設(shè)軌道交通線路總長度1321公里。

　　2006年至今，第二批有9個城市上報《軌道交通建設(shè)規(guī)劃》，分別是寧波、無錫、鄭州、長沙、南寧、大連、福州、東莞、昆明。

　　其中寧波《軌道交通建設(shè)規(guī)劃》于2008年8月經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)，無錫《軌道交通建設(shè)規(guī)劃》于2008年11月18日經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)，長沙《軌道交通建設(shè)規(guī)劃》于2009年1月15日經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)，鄭州《軌道交通建設(shè)規(guī)劃》于2009年2月6日得到批復(fù)。這樣，鄭州市就成了全國第19個獲批建造地鐵的城市。