廣東惠州試水PPP解地方政府融資難

一直以來，地方政府都是基建投資的主力軍，但因43號文(國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見)，地方政府融資能力受限，不能在發(fā)行城投債和融資平臺貸款。

于是，鑒于單一的地方政府債渠道規(guī)模有限，今年5月以來，一份以“PPP”為關(guān)鍵詞的項(xiàng)目清單，在國內(nèi)多省密集推出。

PPP模式，無疑正掀起我國公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的一場變革，惠州也不例外。

各省頻推PPP示范項(xiàng)目

廣東發(fā)力生態(tài)發(fā)展區(qū)，惠州成試點(diǎn)

PPP(Public-Private-Partnership)，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式，在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

最近一個(gè)月，山東、河南、廣西、云南等6省集中推出一批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目，可謂開啟了新一輪PPP的盛宴。

經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì)，6省共推出了321個(gè)示范項(xiàng)目，總投資金額超過7667億元，且項(xiàng)目主要集中在交通設(shè)施、市政工程、環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

來自廣發(fā)證券的一份研究報(bào)告顯示，截至今年5月底，全國34個(gè)省市中已有22個(gè)省份公布了PPP項(xiàng)目推介計(jì)劃，估算投資總額超過了3萬億元。

事實(shí)上，推廣PPP項(xiàng)目是國務(wù)院總理李克強(qiáng)上任后，在不增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的情況下，為緩解地方政府融資難，保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)運(yùn)作所作的一項(xiàng)努力。

那么，在這3萬億的投資總額中，于惠州而言，又意味著什么?

日前，省發(fā)改委網(wǎng)站掛出消息稱，將在省生態(tài)功能區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，試點(diǎn)PPP模式，試點(diǎn)項(xiàng)目將“著重考慮與社會(huì)民生切實(shí)相關(guān)的PPP項(xiàng)目”，即主要為政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的民生類項(xiàng)目。

值得關(guān)注的是，省發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于開展生態(tài)功能區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)的通知》中明確，試點(diǎn)范圍在生態(tài)發(fā)展區(qū)，且今年的重點(diǎn)在惠州、揭陽等欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)。

2014年，國家和廣東省出臺了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展政策，均提出采取PPP等多種方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與項(xiàng)目投資建設(shè)經(jīng)營，實(shí)行和國有企業(yè)同樣的價(jià)格政策和政府補(bǔ)貼政策。

對于選擇在惠州、揭陽等欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，主要是鑒于在投資政策保障等方面，生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍表現(xiàn)薄弱。

同時(shí)，選擇在惠州試點(diǎn)，可為惠州民間資本投資提供全新渠道，尤其是對近年來存款余額持續(xù)增長的惠州來說，PPP模式有望成為民間資本參與投資公共項(xiàng)目的一大趨勢。

民間資本競爭選擇

惠州3個(gè)污水處理項(xiàng)目落地招標(biāo)

政府與社會(huì)資本合作，在我國并非新鮮事，而從政策層面提出PPP概念，則是近年來的事情。

對此次試點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的惠州，省發(fā)改委要求相關(guān)地區(qū)做好PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備，并將建立項(xiàng)目庫，而列入項(xiàng)目庫的PPP項(xiàng)目，可得到優(yōu)先支持。

同時(shí)，在PPP試點(diǎn)的合作伙伴選擇上，省發(fā)改委要求采用競爭選擇原則，對社會(huì)投資方以公開招標(biāo)等競爭方式進(jìn)行選擇。

查詢了解到，于惠州試點(diǎn)的生態(tài)功能區(qū)項(xiàng)目尚處入庫階段，不過，在國家發(fā)改委的PPP項(xiàng)目庫中，記者發(fā)現(xiàn)，惠州已有3個(gè)項(xiàng)目入庫并已完成了招投標(biāo)。

5月25日，國家發(fā)改委在其官網(wǎng)首次公示了PPP項(xiàng)目庫，項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬億元，廣東有16個(gè)項(xiàng)目入庫，其中，惠州的3個(gè)分別是惠州市梅湖水質(zhì)凈化中心三期及配套管網(wǎng)工程、惠州市金山生活污水處理廠二期及配套工程、惠東縣考洲洋生活污水處理廠二期工程。

值得關(guān)注的是，在這份PPP項(xiàng)目庫中，明確了梅湖、金山兩個(gè)項(xiàng)目采用BOT的模式操作，分別總投資為3.6632億元和3.6566億元，責(zé)任單位是惠州市環(huán)保局。

記者從惠州市環(huán)保局方面獲悉，上述兩個(gè)項(xiàng)目幾乎是與公示同期完成了前期招投標(biāo)工作，并采用競爭選擇原則歷經(jīng)了3次招投標(biāo)，現(xiàn)處于公示階段。

相比之下，考洲洋二期工程則免去了招投標(biāo)過程，原因在于一期項(xiàng)目已采用特許經(jīng)營的模式，由一家污水處理公司投入經(jīng)營運(yùn)作，二期擴(kuò)建項(xiàng)目的運(yùn)作經(jīng)營也已在此前的合同中注明，仍交由該污水處理公司。

不過，與惠州3個(gè)項(xiàng)目的快速落地不同，民生證券研究院日前發(fā)布的研究報(bào)告稱，《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法(征求意見稿)》2014年9月出臺后，34個(gè)省市區(qū)地方政府推出總額約1.6萬億元的PPP項(xiàng)目，但目前真正簽約的約為2100億元。若據(jù)此計(jì)算，實(shí)際簽約落地僅有13%。

對此，部分社會(huì)輿論認(rèn)為，一些地方政府只是把PPP模式當(dāng)作一種新的融資渠道來替代城投債等傳統(tǒng)融資方式，從而陷入了誤區(qū)。

“PPP是一種發(fā)展模式，側(cè)重于政府職能轉(zhuǎn)變，公共部門與社會(huì)的分工協(xié)作，提供科學(xué)高效的公共產(chǎn)品與服務(wù)，融資職能其實(shí)是次要的。”惠州市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，“PPP”是一個(gè)綜合概念，項(xiàng)目里提到的BOT、TOT等操作模式，惠州多年前就已在采用。今后，惠州的公共項(xiàng)目，也都考慮綜合采取PPP模式進(jìn)行維護(hù)管理。