云南投融資改革從“投”到“融”

按照“轉變職能、區分性質、搭建平臺、多元融資”原則組建的云南公路開發投資有限責任公司日前在昆明正式掛牌成立，該公司把融資、公路建設等從交通部門剝離出來，搭建起一個市場化的投融資平臺，交通部門則作為出資人代表，負責對公路投資公司國有資產的保值增值進行監管。這是“十一五”期間云南進一步深化投融資體制改革，加快政府職能轉變的一大成功范例。

經過多年的改革，云南省的經濟和社會發展取得了長足發展，但當地的產業投融資體系仍處在傳統的投融資體制下，企業自籌、財政撥款、銀行貸款是資金來源的主要渠道，投入不適應與當地產業快速發展要求的矛盾十分尖銳。由于尚未形成多元化投入體制，致使投入不足，資本市場的現狀總體上并不樂觀。投融資渠道單一，投資增長的內在機制沒有形成，多元投資主體和多種投資方式的新型投融資體制僅是剛起步。

今年年初，云南省委在《關于制定云南國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中指出，“十一五”期間，云南要努力破除制約發展的體制和機制瓶頸。重點是堅持和完善基本經濟制度，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，促進非公有制經濟快速發展；要圍繞推進政府職能轉變深化行政管理體制改革，建設法制型政府和服務型政府；要深化投融資體制改革，推進現代市場體系建設。

為適應發展的需要，云南省加快重點領域的專業投資公司組建的步伐，構建新型投融資平臺。組建了全省統一的產權交易中心，組建了云南省開發投資有限公司，云南地方電力、云南地方鐵路、云南城市建設、云南旅游、云南農業等投資開發有限公司。這些投資公司作為獨立的法人實體和市場主體，依照國家法律、法規，按照現代企業制度的要求規范運作，自主經營，自負盈虧，同時搭建融資平臺，擴大融資渠道，促進投資建設，并以此推動全省深化政府行政管理體制改革，實現政府職能轉變。

此次掛牌的云南省公路開發投資有限責任公司，則是該省投融資體制改革邁出的重大步伐。公路投資公司成立后，該省屬收費公路資產及相關資產、債務和部分人員劃入，公司所屬的高等級公路達3418公里，其中高速公路1240公里，公司資產高達800億元以上，是有史以來云南最大的開發投資公司。而到2010年，云南的公路建設還將完成近千億元的投資，新建高等級公路1900公里，其中高速公路1500公里以上。

據介紹，云南公路投資公司要著力抓好以下工作：一是加快已開工在建的昆明—安寧等12條高等級公路的建設步伐，同時促成石林—蒙自、大理—麗江等公路項目早日開工；二是要努力完成“十一五”期間新建高等級公路1900公里以上，其中新建高速公路1500公里以上的任務；三是要充分發揮投融資功能，積極采用公路特許經營權轉讓、發行公路債券、上市等多種投融資方式，大力推進國內國際合作，切實拓寬融資渠道，廣泛吸引社會資本和外國資本，為全省高等級公路建設籌集更多資金；四是健全和完善法人治理結構，把公司培育成為真正自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的獨立法人實體和市場主體；五是要把公司培育成為具有較強投融資能力、國際化經營能力和業務相關多元的大型國有企業。

云南省公路開發投資有限責任公司把融資、公路建設等從交通部門剝離出來，對轉變政府職能，理順體制，搭建投融資平臺，促進該省公路事業的可持續發展，盡快建成我國連接東南亞、南亞國際大通道創造了極為有利的條件。而交通部門作為出資人代表，負責對公路投資公司國有資產的保值增值進行監管，負責公路投資公司的績效考核，把注意力轉移到縣、鄉公路建設和廣大人民群眾出行方便的問題等方面。過去政府部門既是運動員又是裁判員的狀況從根本上得到改變。(周 斌 楊清心)

來源：經濟日報