如何讓社會資本愛上PPP

近日，國家發(fā)改委推出總標(biāo)的額大約2萬億元人民幣的1043個公私合作(PPP)項目，激起了人們對社會資本參與公用事業(yè)開發(fā)前景的無限遐想。據(jù)報道，去年各地推出的PPP項目，得到社會資本回應(yīng)的只有10%左右。而如今，如此大規(guī)模、多領(lǐng)域的PPP項目一次性推出，能不能真正激發(fā)起社會資本的興趣呢?

如果把PPP簡單地理解為一種融資機(jī)制，無疑是一種誤解。事實上PPP更應(yīng)該被看成是一種更有效率的公共服務(wù)提供機(jī)制。過去，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，從項目的立項、資金籌措到建設(shè)和運(yùn)營，全部由各級政府及其所屬國有企業(yè)一手包辦。但基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并不是純公共領(lǐng)域，它們更多屬于可以明確界定受益者并基于受益進(jìn)行收費(fèi)的準(zhǔn)公共品或服務(wù)領(lǐng)域，引入社會資本和市場機(jī)制參與這類物品或服務(wù)的生產(chǎn)與提供，將顯著改善供給效率。基于公私合作的PPP機(jī)制，將有可能在公共利益和經(jīng)濟(jì)效率之間得到最佳的權(quán)衡取舍。

將PPP機(jī)制運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，有助于我們進(jìn)一步理清政府、社會和市場的邊界。譬如，從公共利益出發(fā)需要建設(shè)什么方面的公用事業(yè)項目，這是政府的決策范圍;而具體哪些項目更加滿足居民的偏好，具有更高的福利效用和經(jīng)濟(jì)效益，從而在預(yù)算約束的前提下應(yīng)該被優(yōu)先安排，則應(yīng)該由社會資本參與決策。

目前社會資本參與PPP項目有“三怕”：怕陷阱、怕違約、怕反復(fù)。這“三怕”指向的都是各級政府契約精神和法治意識的欠缺。譬如，協(xié)商好的費(fèi)價政策會不會臨時調(diào)整?承諾的稅收優(yōu)惠政策或收費(fèi)缺口補(bǔ)助能不能及時落實?政府出資部分的資本金有沒有及時到位?事前設(shè)定的績效目標(biāo)在事后的績效評價中該不該得到執(zhí)行?這些顧慮應(yīng)該說并非杞人憂天，它們在過去實施的一些PPP項目中或多或少都存在過。下一步，為了更好地推進(jìn)PPP機(jī)制的運(yùn)用，就需要我們圍繞法治政府的要求進(jìn)行一系列制度建設(shè)。一方面，政府需要按照法律要求履行好監(jiān)管職能，另一方面，政府在遵守與社會資本達(dá)成的契約上也要受到法律的制約。