2000億地方債三年還本付息向中西部傾斜

　　3月13日，全國兩會順利收官。而在此前后，2009年中國政府2000億元地方債各省額度也已經(jīng)基本確定。

　　記者獲悉，本次地方債券擬定為三年期限，考慮于2012年即本屆政府任期內(nèi)實現(xiàn)全部還本付息。發(fā)債利率則將與國債發(fā)行相仿佛，通過招投標的方式來實現(xiàn)，估計會與國債利率水平持平或略高于國債利率。

　　記者同時了解，盡管從償債能力、經(jīng)濟實力來說，東部沿海地區(qū)占據(jù)明顯優(yōu)勢，但本次地方債額度將更多支持中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、民生等方面的發(fā)展成為一大特點。

　　三年還本付息：

　　不留包袱給下一屆政府

　　“我們正在根據(jù)我們省獲得的地方債額度調(diào)整2009年省級預算。”13日當天，一名中部省份財政廳有關(guān)人士對本報記者說。

　　據(jù)該人士介紹，2009年地方預算的盤子在年初地方兩會上已經(jīng)確定，但當時預算報告中并沒有發(fā)行地方債的內(nèi)容。

　　所以，根據(jù)最新的地方債發(fā)行情況，有必要對年初的預算盤子做重新調(diào)整，將其納入省級預算中。調(diào)整后的預算方案還要上報省級人大審核批準。

　　而據(jù)本報記者了解，這2000億元地方債券已基本確定為三年期債券，即考慮于2012年本屆政府任期內(nèi)實現(xiàn)全部還本付息。

　　有財稅部門人士對記者分析指出，這種期限選擇的背后，有對當前全球金融危機的初步預判，也是為了盡可能不將債務(wù)拖到下屆政府任期。

　　據(jù)了解，2000億元地方債將通過現(xiàn)有的國債銷售渠道由財政部代理發(fā)行，在發(fā)行方式、發(fā)行對象與一般的債券基本一致，利率將通過社會公開招投標的方式確定，估計會與國債利率水平持平或略高。

　　目前財政部發(fā)行的國債種類，主要是記賬式國債和儲蓄國債兩種。

　　其中，記賬式國債是以電子記賬手段登記債權(quán)的國債，面向全社會各類投資者發(fā)行，可以上市和流通轉(zhuǎn)讓。儲蓄國債主要面向廣大居民個人發(fā)行，不能流通轉(zhuǎn)讓，但可以提前兌取。

　　此次發(fā)行的地方債包括上述兩種類型，機構(gòu)投資者和廣大居民都可以通過現(xiàn)有國債銷售渠道，購買到由財政部代發(fā)的各省市區(qū)地方政府債券。

　　地方債券發(fā)行所募集的資金，將列入省級財政預算，由地方財政管理使用。

　　向中西部傾斜：

　　助力中國區(qū)域格局重新洗牌

　　本報記者多方獲得信息顯示，到目前為止，各省區(qū)市地方債數(shù)額已經(jīng)基本確定。比如云南84億元，廣西65億元，陜西60多億元，北京56億元，寧夏30億元，湖北80多億元，陜西60多億元，重慶55億元左右，等等。

　　“發(fā)行地方債更多傾斜于中西部地區(qū)，是此次地方債發(fā)行的一大特點。”有財稅部門人士向記者透露。

　　按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)行2009年地方政府債券有關(guān)問題的通知》等有關(guān)文件的規(guī)定，確定各地方政府發(fā)債額度，主要考慮兩個方面的因素：一是地方對于中央重點投資項目的配套金額，二是地方政府對債券的承載能力。

　　從經(jīng)濟實力、償債能力來看，東部沿海地區(qū)顯然強過中西部地區(qū)。為何地方債發(fā)行反而更多在中西部著力？

　　“這是在為中國區(qū)域經(jīng)濟未來的新繁榮、可能發(fā)生的重新洗牌做基礎(chǔ)環(huán)境的戰(zhàn)略準備。”有財稅部門知情人士透露。

　　這一思路的出發(fā)點在于：中國政府經(jīng)濟刺激方案4萬億投資的重點在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、民生工程等方面，這恰恰是中西部地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)。相對而言，東南沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面已經(jīng)基本飽和。

　　而這樣的傾斜，將會使得資金投入邊際效益更高。短期看可以就地解決中西部地區(qū)就業(yè)問題，從中長期看，則為中西部地區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展、新的繁榮奠定基礎(chǔ)。

　　分析人士指出，這更像是當年羅斯福新政的翻版：將鐵路、公路、機場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大提升、強化，將可以使得內(nèi)陸地區(qū)各種生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢更能凸顯，這樣，沿海向內(nèi)地的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，才有了真正實現(xiàn)的條件。

　　“危機過后，中國區(qū)域經(jīng)濟可能會發(fā)生重新洗牌，格局也將可能發(fā)生重大變化，這正是危機帶給中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展平時所無法獲得的機遇。”該人士說。