國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持的政策對(duì)塑料業(yè)的影響

據(jù)悉，2009年，幾大利好政策的實(shí)施對(duì)處在低迷中的塑料行業(yè)來(lái)講無(wú)疑起到了振奮、指導(dǎo)和推動(dòng)作用。這幾大政策包括：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）、《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)、增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅調(diào)高、對(duì)加工貿(mào)易限制類(lèi)目錄進(jìn)行調(diào)整等。

一、《意見(jiàn)》有助于塑料制品市場(chǎng)擴(kuò)大

《意見(jiàn)》指出，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。只有解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展才能有所保障，中國(guó)形成以內(nèi)需拉動(dòng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具有“服務(wù)三農(nóng)型”特征的塑料行業(yè)中農(nóng)用薄膜、塑料管材等行業(yè)必將從中受益，市場(chǎng)空間將進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、《規(guī)劃》有效指導(dǎo)塑料行業(yè)發(fā)展

《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的出臺(tái)，提振了我國(guó)輕工業(yè)克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的信心，必將對(duì)當(dāng)前和今后輕工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響。《規(guī)劃》有利于塑料工業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展，對(duì)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大指導(dǎo)作用。改革開(kāi)放30年來(lái)，塑料行業(yè)在一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展成效顯著，特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)鮮明，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。這與《規(guī)劃》中“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。”是相吻合的，是今后行業(yè)發(fā)展的主要方向。而“加大對(duì)中小輕工企業(yè)的財(cái)稅和信貸支持”這一政策則惠及了占行業(yè)企業(yè)總量90%以上的塑料企業(yè)，為這些中小型企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了的良好環(huán)境。相信在《規(guī)劃》的指引下，未來(lái)兩三年內(nèi)，我們完全可以加快輕工業(yè)走出國(guó)際金融危機(jī)沖擊造成的困境，在食品、造紙、家電、塑料等重點(diǎn)行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和振興。《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》通過(guò)以后，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《輕工業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造投資方向（2009～2011年）》，該文件從六個(gè)方向，確定了未來(lái)幾年里，我國(guó)輕工行業(yè)在技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造方面的投資方向。

這六個(gè)方向分別為：

（1）重點(diǎn)裝備自主化；

（2）重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化；

（3）提升行業(yè)總體技術(shù)水平；

（4）推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排；

（5）食品加工安全能力建設(shè)；

（6）增加國(guó)內(nèi)有效供給。

由此可以看出，該文件秉承了《規(guī)劃》的主張，對(duì)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)有積極推動(dòng)作用。

三、增值稅轉(zhuǎn)型為企業(yè)減壓由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局提交的增值稅轉(zhuǎn)型改革方案獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

自2009年1月1全國(guó)范圍內(nèi)將實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。經(jīng)測(cè)算，實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革將減少當(dāng)年增值稅收入約1200億元、城市維護(hù)建設(shè)稅收入約60億元、教育費(fèi)附加收入約36億元，增加企業(yè)所得稅約63億元，增減相抵后將減輕企業(yè)稅負(fù)共約1233億元，是中國(guó)歷史上單項(xiàng)稅制改革減稅力度最大的一次。

增值稅的全面轉(zhuǎn)型是提振經(jīng)濟(jì)的一大長(zhǎng)期利好，力度大、影響范圍廣，對(duì)于塑料行業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅能夠通過(guò)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的提振，改善企業(yè)的外部生存環(huán)境，更能夠直接減輕企業(yè)稅負(fù)，減輕企業(yè)成本壓力，促進(jìn)利潤(rùn)的提升，更有利于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

四、提高出口退稅率緩解出口下滑

輕工行業(yè)具有出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式特征，出口增速的明顯下滑，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抑制作用已經(jīng)越來(lái)越大，此時(shí)調(diào)整出口退稅顯得尤為必要。塑料行業(yè)在2007年“壓貿(mào)易順差”的大形勢(shì)下，被定為“兩高一資”類(lèi)行業(yè)，第39章除免稅的商品外，出口退稅率水平從11%一律下調(diào)到5%，給塑料行業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。目前，在“保增長(zhǎng)”的大環(huán)境下，國(guó)家提高了塑料制品出口退稅率，主要商品出口退稅率經(jīng)數(shù)次回調(diào)，目前已提高到13%，這項(xiàng)政策給塑料行業(yè)企業(yè)帶來(lái)良好發(fā)展機(jī)會(huì)。但目前造成塑料商品出口下滑的根本原因是全球市場(chǎng)需求的持續(xù)萎縮。對(duì)于塑料企業(yè)來(lái)說(shuō)，是不能單單僅靠政策扶持，調(diào)高出口退稅率來(lái)生存，塑料企業(yè)應(yīng)從找出自身中存在的問(wèn)題，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)品的附加值，尋找更廣泛的市場(chǎng)發(fā)展空間。

五、加工貿(mào)易限制類(lèi)目錄調(diào)整給企業(yè)松綁

2008年12月31日中華人民共和國(guó)商務(wù)部和海關(guān)總署發(fā)布公告，將《商務(wù)部海關(guān)總署2007年第44號(hào)公告》限制出口類(lèi)目錄中的部分塑料原料、塑料制品、木制品、紡織品等共計(jì)1730個(gè)十位商品編碼剔除。這意味著，為塑料及塑料制品企業(yè)松綁，出口不再受限制。這與出口退稅政策一起為我國(guó)塑料企業(yè)積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和穩(wěn)定開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件。但對(duì)于塑料加工的初級(jí)產(chǎn)品，國(guó)家仍然給予限制。