環保稅應推動全社會的環保意識

 Feijiu網資訊平臺：國務院法制辦公布了《中華人民共和國環境保護稅法 全文及說明。《意見稿》規定，對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環保稅；對依照環境保護稅法規定征收環保稅的，則不再征收排污費。環保稅不向個人、機動車等征收。

 環保稅是一項醞釀已久的新稅種。早在2007年6月，國務院頒布《節能減排綜合性工作方案》，其中一項具體政策措施為“研究開征環境稅”。2010年7月，環境稅征收方案初稿出爐，2014年，環境保護稅法被列入國務院立法工作計劃。之所以到現在才公布《意見稿》，是因為環保稅的開征，并非增加一個稅種那么簡單。作為一項稅制改革，這是一個牽一發而動全身的系統工程，必然也要等到最合適的時機。

 征收環境稅的目的不同于其他稅種，并非純粹為了增加財政收入，而是要讓相關企業事業單位和其他生產經營者，付出在經營活動中對環境污染的代價，從而迫使他們出于生產經營成本的考慮，將節能減排納入技術優化重點，特別是為了“避稅”，在節能減排上下工夫。但這僅僅是環保稅的初衷，要讓環保稅真正起到環境保護作用，還需從環保稅的意義上，突出國家對環境的保護，開始從行政層面提升到了法律高度。

 環保稅不同于排污收費，稅收的強制性和排污收費的“彈性”，對相關企業來說，面臨的壓力是完全不同的。排污收費和罰款雖也屬于經濟手段，但這種經濟手段在實踐中已經表現出明顯缺陷。“權力尋租”和“利益博弈”，關系費、人情費的盛行，一些地方甚至為追求政績，竟然將減免排污費作為“招商引資”的優惠政策，造成了對環境污染的放縱。而環保稅就可強化排污收費和罰款的目的和手段，并通過向超標排污企業加倍征收的政策許可，把環保稅化作懸在排污企業頭上的利劍。

 然而，不能由此對環保稅抱十分樂觀的態度。首先，《意見稿》規定，這項新稅種的稅額，標準與現行排污費的征收標準基本一致。這就可能在環保稅初始階段讓相關企業不以為然。其次，當排污費被環保稅“替代”后，這筆支出也就成了企業的“法定成本”，企業會不會通過提價將其轉嫁至消費市場？再則，費改稅對市級和縣級環保部門難免帶來影響。此前在預算不足的情況下，基層環保部門要將部分排污費的返還款用于人員開支和能力建設，現在這部分收入沒有了，會不會影響環保執法力度？

 出于這種現實考慮，環保稅應促使全社會環保意識提高。從表面上看，環保稅是費改稅，對相關企業來說是不同名目的繳費。因此，環保稅要起到“倒逼”企業加大技改投入，開發清潔生產技術，淘汰落后產能的作用；在體現環保稅法定強制力的同時，讓全社會意識到日趨嚴重的環境污染，已經成為我國經濟發展的生態瓶頸，甚至造成了較大經濟社會損失。當然，環保稅的開征必然牽動著各方利益，但從長遠的預期來看，開征環保稅，無論是對企業還是消費者個人都會是利好，環境污染減少了，企業技術提升了，能耗更低了，這些才是環保稅所要達到的終極目標。