十三五”繼續(xù)定調綠色“指路”循環(huán)經濟發(fā)展

在全人類探索經濟社會應該如何發(fā)展、如何讓經濟增長和資源環(huán)境相協(xié)調的過程中，循環(huán)經濟是最早出現(xiàn)、最成熟、最具操作層面的發(fā)展模式和增長方式。日前，《“十三五”規(guī)劃建議》全文發(fā)布，綠色發(fā)展的理念貫穿始終。該建議指出，要堅持綠色富國、綠色惠民，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，并著重提出要“推動低碳循環(huán)發(fā)展”。

11月15日是北京的正式供暖日，然而從11月10日霧霾就開始“圍堵京城”。13日早晨，北京正式發(fā)布了空氣重污染黃色預警。同時，北京全市的土石方、建筑拆除等施工作業(yè)也被強制停工。
　　
　　盡管如此，我們無法否認的是，或許2015年才是“曬藍天”最頻繁的一年。
　　
　　不久前，環(huán)境保護部副部長翟青在2015循環(huán)經濟論壇上給出了一份數(shù)據(jù)：在2013年9月國務院發(fā)布“大氣十條”后，經過兩年的努力，2014年第一批按照新空氣質量標準實施監(jiān)測的74個城市PM10的平均濃度比2013年同比下降了2.1%，今年PM10同比下降了7.5%，9月份的數(shù)據(jù)表明今年的下降程度比去年同期降幅大，京津冀下降了21.3%。
　　
　　在中國經濟遭遇下行的困境下，剛剛結束的十八屆五中全會和11月3日發(fā)布的《“十三五”規(guī)劃建議》都描繪了全面建成小康社會決定性五年的藍圖，提出要堅持綠色發(fā)展、樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，全面高效利用資源，推動建設綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
　　
　　“綠色、低碳、循環(huán)”不僅是這一年，或許也是接下來很長一段時間內我國經濟發(fā)展的前綴詞。
　　
　　循環(huán)型生產方式是橋梁
　　
　　國家發(fā)展改革委體改所循環(huán)經濟研究室主任楊春平在上述論壇上介紹，在全人類探索經濟社會應該如何發(fā)展、如何讓經濟增長和資源環(huán)境相協(xié)調的過程中，循環(huán)經濟是最早出現(xiàn)、最成熟、最具操作層面的發(fā)展模式和增長方式。
　　
　　循環(huán)經濟的“3R”原則也一直被人熟知：減量化、再使用和再循環(huán)。“十一五”和“十二五”的相關政策都重點提出了要發(fā)展循環(huán)經濟。
　　
　　“但是，為什么我們喊這么多年‘循環(huán)經濟是一種經濟的發(fā)展和增長模式’，響應者或者認識到的人卻不多？因為大家沒有認識到循環(huán)經濟的發(fā)展模式之間的橋梁，要搭起這個橋來，就是循環(huán)型生產方式。”楊春平認為，這就是“十三五”綱要中為什么要提出推行循環(huán)型生產方式的原因。
　　
　　《“十三五”規(guī)劃建議》還指出，要堅持綠色富國、綠色惠民，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，并著重提出要“推動低碳循環(huán)發(fā)展”。
　　
　　在該建議全文發(fā)布的前幾日，國家發(fā)展改革委副主任張勇就曾“預告”，發(fā)展“十三五”綠色化背景下的循環(huán)經濟，下一步有六項重點工作：構建綠色空間和產業(yè)布局，對不同項目實現(xiàn)差別化市場準入政策，在城鎮(zhèn)化過程中要構建合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張向內涵提升式轉變；提高綠色化程度，把調結構、轉方式作為推進生態(tài)文明建設的主攻方向和關鍵環(huán)節(jié)；推進生活方式綠色化，引導消費者購買節(jié)能新能源汽車等產品，倡導綠色出行和綠色休閑模式；推行綠色價值理念；健全生態(tài)文明制度體系；生態(tài)文明，實踐先行，加強頂層設計與地方實踐相結合。

分領域部署綠色發(fā)展

中國工程院院士、清華大學教授錢易指出：“‘十三五’循環(huán)經濟科技創(chuàng)新，要根據(jù)工業(yè)、農業(yè)、城鎮(zhèn)不同領域的要求，按照全生命周期管理的思路，針對發(fā)展中面臨的突出問題，確定技術發(fā)展方向。”

在工業(yè)領域，“綠色制造”近年來一直處在風口浪尖上。

繼10月31日，工信部副部長馮飛透露綠色制造工程實施方案將緊緊圍繞制造業(yè)資源能源效率和清潔生產水平提升為中心后，最新的消息是，為落實“中國制造2025”1 X體系總體部署，進一步做好綠色制造工程實施方案編制工作，11月11日，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長高云虎帶隊赴中國工程院拜會了多位院士，圍繞方案編制進行了深入研討。

馮飛還表示，初步測算，在“十三五”時期全面推進綠色化建設的許多領域屬于市場調節(jié)失靈的領域，將“采取政府政策引導和綠色投融資機制相結合的方式，充分發(fā)揮和放大杠桿和政策導向作用”。

按照工信部的部署，今后有五大任務推進。

第一個任務是實施傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化轉型，聚焦重點區(qū)域、流域、重點行業(yè)，實施清潔化改造，能源、水資源高效改造和基礎工業(yè)的綠色化改造；第二，推進資源循環(huán)利用綠色發(fā)展，重點實施工業(yè)固體廢棄物的規(guī)模化、高智化利用，培育再生資源骨干企業(yè)和集聚區(qū)，探索產業(yè)區(qū)域間協(xié)調發(fā)展的新模式；第三，打造一批特色制造企業(yè)和基地；第四，構建綠色制造體系，落實全面推行綠色制造的戰(zhàn)略部署，強化頂層設計，以企業(yè)為主體，以綠色標準為支撐，開發(fā)綠色產品，創(chuàng)建綠色工廠，建設綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應鏈，加強試點示范，加快基本框架。第五，建造綠色制造服務平臺，探索行業(yè)管理新模式，加快建設綠色制造相關的標準體系，快速提升綠色制造的基礎能力。

錢易強調，在工業(yè)領域進行循環(huán)經濟的科技創(chuàng)新，“所有的工業(yè)企業(yè)都要來推動清潔生產的發(fā)展。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設非常重要，要在園區(qū)的工業(yè)之間建立共生代謝的關系。還希望大力發(fā)展再制造技術以及廢氣產品的再生、回收和利用技術”。

而對于城鎮(zhèn)和農業(yè)的循環(huán)經濟發(fā)展，國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長馬榮介紹，下一步的重點包括將深入推進大宗固體廢棄物的應用，近期將出臺關于加快農業(yè)循環(huán)經濟的指導意見，會同農業(yè)部大力推進標準化養(yǎng)殖場建設，累計安排300多億元沼氣工程建設；推動餐廚廢棄物資源化利用等。

政府市場共同撬動綠色經濟

據(jù)估計，綠色產業(yè)今后五年內至少需要每年兩萬億元以上的投資，未來發(fā)展的趨勢是，用有限的政府資金撬動幾倍甚至十幾倍的力量。

全國政協(xié)委員、財政部財科所原所長賈康認為，從財政角度看，要優(yōu)化稅費體系，用優(yōu)惠、減免來支持引導我國循環(huán)經濟相關的經濟活動，結構性減稅同時還必須匹配結構性增稅，考慮將外部的環(huán)境成本內部化。

清潔空氣創(chuàng)新中心和英國Trucost公司曾以對大氣污染貢獻較大的水泥行業(yè)作為試點行業(yè)，并基于32家在上交所、深交所和港交所上市的水泥企業(yè)自行公開的數(shù)據(jù)信息開展研究。研究表明，這些企業(yè)的水泥產量相當于全國水泥總產量的46%，共產生了1954億元的大氣污染外部成本，如果將這些外部成本內化，將抵消掉32家水泥上市公司67%的熟料和水泥收益及43%的公司總收益。如果將大氣污染成本內化為熟料的價格，熟料的價格將上漲72%。

賈康提出，要利用與信貸手段、融資手段相匹配的貼息和信用擔保支持綠色金融發(fā)展。他還認為，要重視基金的發(fā)展。

在循環(huán)經濟論壇的投融資分論壇上，財政部經建司副司長孫志對國家中小型發(fā)展基金相關政策進行了解讀。

國家中小企業(yè)基金將整合出資150億元，通過吸引社會資本共同出資，政府與市場攜手，使總規(guī)模達到600億元，中央財政出資150億元。“循環(huán)經濟，包括資源能源的節(jié)約利用等各種形態(tài)的中小企業(yè)，在符合條件的情況下也都屬于國家中小企業(yè)基金的范圍。”孫志說。

而據(jù)國家發(fā)展改革委財金司副司長孫學工透露，綠色債券在我國現(xiàn)在雖然還沒有明確定義和專屬政策，但是自企業(yè)債券誕生以來還是致力于綠色經濟發(fā)展，如果按照通常的國際綠色債權的項目類別定義來認定的話，中國實際上也已經有實踐。他表示，將盡快制定綠色債券專屬政策，助力循環(huán)經濟發(fā)展。

賈康還對PPP（Public-Private-Partnership，即公共私營合作制）項目融資方式持看好態(tài)度。“政府給予循環(huán)經濟項目支持，拉動民間資本和社會資金，甚至外資都可以來合作，但是項目的可行性不是政府說了算，企業(yè)會做核心論證、物有所值評價、風險分擔評估。在陽光化的運作下，政府、企業(yè)是以平等主體身份簽合同，形成伙伴關系，這種合同要受到法律保障，從而達到前所未有的投資公共循環(huán)項目的局面。這個有效投資的機制要對接PPP，而且它會打開一些過去我們想不到的空間。”賈康強調。