新環(huán)保法落地生根靠什么？

近日從江蘇省蘇州市環(huán)保局獲悉，1~6月，蘇州市環(huán)境違法案件處罰件數(shù)為622件，處罰金額3703余萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)62.4%和45.9%，處罰金額居江蘇省第一。

如何讓新環(huán)保法落地生威，一直是蘇州環(huán)保人在思考的問(wèn)題?！敖衲晔切颅h(huán)保法實(shí)施元年，這部法律能否成為啃硬骨頭的鋼牙利齒，關(guān)鍵在于我們是否敢用、真用、善用?！碧K州市環(huán)保局局長(zhǎng)毛元龍一語(yǔ)道出其中關(guān)鍵。

在敢用、真用、善用新環(huán)保法的基礎(chǔ)上，蘇州市環(huán)保部門(mén)總結(jié)出“三打”的執(zhí)法箴言：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，讓執(zhí)法行為有方向，打得準(zhǔn);堅(jiān)持從重從嚴(yán)，讓執(zhí)法行為有威懾，打得狠;堅(jiān)持質(zhì)量效益，讓執(zhí)法行為有實(shí)效，打得掉。

有方向，打得準(zhǔn)

6月24日下午，昆山市副市長(zhǎng)金健宏帶隊(duì)，對(duì)2015年昆山掛牌督辦的突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查了開(kāi)發(fā)區(qū)雙林村、高新區(qū)唐龍村、周市東方村和巴城紅楊地區(qū)，并聽(tīng)取了各相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)就突出環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦項(xiàng)目推進(jìn)情況。

根據(jù)《昆山市2015年度掛牌督辦環(huán)境問(wèn)題名單》，共對(duì)19個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦。其中，雙林村、唐龍村、巴城紅楊地區(qū)2015年底前要完成環(huán)境綜合整治，東方村2015年底前要完成剩余19戶居民動(dòng)遷。截至目前，雙林村整治成效明顯，唐龍村正在進(jìn)一步推進(jìn)中，東方村居民動(dòng)遷、巴城紅楊地區(qū)的環(huán)境整治還有待地方政府進(jìn)一步加大力度。

通過(guò)排查環(huán)境問(wèn)題，列出需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，所轄的各個(gè)縣、市(區(qū))均領(lǐng)到了任務(wù)。對(duì)于掛牌督辦的主要問(wèn)題、整治要求和整治時(shí)限還作了細(xì)化要求。同時(shí)，蘇州市環(huán)保局還根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，組織多種形式的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)還親自帶隊(duì)開(kāi)展節(jié)假日和夜間執(zhí)法檢查，有針對(duì)性地嚴(yán)查違法行為。

有威懾，打得狠

6月29日，常熟市藕渠電鍍有限責(zé)任公司的法人金福元收到了常熟市環(huán)保局下達(dá)的按日連續(xù)處罰決定書(shū)。

3月18日，常熟市環(huán)保局對(duì)這家企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，企業(yè)排放水樣中化學(xué)需氧量、總鋅等污染物超標(biāo)，在下發(fā)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》后，依法對(duì)其實(shí)施立案處罰并啟動(dòng)按日連續(xù)處罰程序。

4月21日，市環(huán)保局對(duì)其進(jìn)行復(fù)查，采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，這家企業(yè)排放水樣中化學(xué)需氧量、總磷和總銅等污染物仍超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其行為已違反了新環(huán)保法相關(guān)規(guī)定。常熟市環(huán)保局決定對(duì)這家企業(yè)4月2日到4月21日實(shí)施按日連續(xù)處罰，原處罰決定罰款金額為2898元，合計(jì)罰款55062元。

隨著嚴(yán)格執(zhí)行按日連續(xù)處罰、查封扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等一系列配套辦法，蘇州市環(huán)保局還對(duì)典型案例進(jìn)行及時(shí)曝光，真正做到查處一起，警示一片，教育一方的效果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年1~6月，蘇州市累計(jì)啟動(dòng)按日連續(xù)處罰程序11例，實(shí)施查封扣押28例，實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)77例。

此外，9例涉嫌環(huán)境污染犯罪或符合行政拘留條件的案件已進(jìn)行司法聯(lián)動(dòng)，公安部門(mén)已對(duì)多名責(zé)任人員實(shí)施拘留，并介入后續(xù)調(diào)查。

有實(shí)效，打得掉

6月30日，常熟市人民法院副院長(zhǎng)李根發(fā)帶領(lǐng)執(zhí)行庭相關(guān)負(fù)責(zé)人專程赴支塘鎮(zhèn)，對(duì)天晟精密鑄造有限公司是否按期停止擅自上的失蠟鑄件項(xiàng)目生產(chǎn)、切實(shí)履行人民法院生效行政裁定書(shū)的情況進(jìn)行了督察，常熟市環(huán)保局法制科、監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員參加了后督察。

雖然企業(yè)已經(jīng)繳納了罰款及加處的滯納金，但是現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)失蠟鑄件生產(chǎn)車(chē)間仍在從事非法生產(chǎn)。李根發(fā)當(dāng)場(chǎng)對(duì)企業(yè)失蠟鑄件生產(chǎn)線供電設(shè)備貼上常熟市人民法院的封條，并嚴(yán)肅告知其不履行人民法院生效行政裁定，將面臨司法拘留乃至刑事判刑的法律后果。企業(yè)負(fù)責(zé)人承諾當(dāng)天立即停止有異味產(chǎn)生的失蠟鑄件項(xiàng)目生產(chǎn)，并加快對(duì)廠區(qū)環(huán)境進(jìn)行整治，避免對(duì)周邊居民正常生活造成影響。

這種督察是環(huán)境執(zhí)法堅(jiān)持用好“組合拳”的真實(shí)寫(xiě)照。除此之外，太倉(cāng)市環(huán)保部門(mén)積極與法院聯(lián)系，暢通申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的快速通道;昆山市在全市范圍內(nèi)率先對(duì)超標(biāo)超總量環(huán)境違法行為實(shí)施限制生產(chǎn)，并創(chuàng)新工作方式，與司法部門(mén)聯(lián)合對(duì)違法企業(yè)發(fā)出環(huán)?！敖沽睢?吳中區(qū)重視執(zhí)法及處罰流程規(guī)范，創(chuàng)新設(shè)置合議機(jī)構(gòu)，組織案件討論，并作出補(bǔ)充證據(jù)、重新調(diào)查、終止處罰等決定。

這些創(chuàng)新做法，不斷完善了案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制，防止了有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了行政處罰和刑事處罰無(wú)縫銜接。