財(cái)政部正在對(duì)10個(gè)省市的23個(gè)PPP示范項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)

目前，財(cái)政部正在對(duì)10個(gè)省市的23個(gè)PPP示范項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，并初定于在7月13日召開(kāi)示范項(xiàng)目專(zhuān)題督導(dǎo)會(huì)。這次財(cái)政部的督導(dǎo)小組由14個(gè)司局組成，共設(shè)立4個(gè)督導(dǎo)小組，進(jìn)行分省督導(dǎo)。進(jìn)行督導(dǎo)的10個(gè)省市為天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、青島、重慶、陜西；督導(dǎo)對(duì)象為財(cái)政部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)，PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目社會(huì)資本參與方、中介機(jī)構(gòu)和融資提供方等。

財(cái)政部對(duì)各地示范項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，以保證PPP示范項(xiàng)目質(zhì)量，抓緊形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。此次督導(dǎo)將就示范項(xiàng)目的概況、實(shí)施情況、政府履約安排、監(jiān)督措施、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間表等多方面進(jìn)行實(shí)地調(diào)研；督導(dǎo)后馬上進(jìn)行匯總，總結(jié)示范項(xiàng)目中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，分析存在的突出問(wèn)題和工作重點(diǎn)難點(diǎn)。此次督導(dǎo)將形成多方面的政策建議，包括對(duì)進(jìn)一步完善PPP政策制度體系的建議，對(duì)完善PPP項(xiàng)目面臨多部門(mén)多環(huán)節(jié)審批的建議以及對(duì)中央財(cái)政的政策訴求等。

財(cái)政部在此次督導(dǎo)中最根本的意圖是明確PPP示范項(xiàng)目“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。“能進(jìn)能出”意味著財(cái)政部推出的示范項(xiàng)目是不固定的，做得不合適的示范項(xiàng)目要退出，而只有保留在示范項(xiàng)目名單里的PPP項(xiàng)目，未來(lái)財(cái)政部才會(huì)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，并且獲得PPP基金的股權(quán)投資。在宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入不斷下行的情況下，我國(guó)地方債壓力不減，而財(cái)政政策也遭遇“天花板”。在此背景下，財(cái)政部力挺PPP項(xiàng)目推廣，PPP示范項(xiàng)目成為了必須打響的“當(dāng)頭炮”。近一年來(lái)，PPP的推廣速度很快。多省相繼推出PPP示范項(xiàng)目清單。包括山東、河南、廣西、云南、陜西、河北等6省共推出321個(gè)示范項(xiàng)目，總投資金額超過(guò)7667億元。這些項(xiàng)目也主要集中在交通設(shè)施、能源、市政工程、環(huán)保、農(nóng)業(yè)和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

目前，財(cái)政部正在籌備第二批備選的PPP示范項(xiàng)目。6月26日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》，要求加快推進(jìn)首批示范項(xiàng)目實(shí)施，并組織上報(bào)第二批備選示范項(xiàng)目，并明確要求，嚴(yán)禁通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，將項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目。據(jù)了解，財(cái)政部將對(duì)示范項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)的文件幾乎與《通知》同步下發(fā)到地方，財(cái)政部督導(dǎo)團(tuán)還做出了一套詳盡的督導(dǎo)方案，足見(jiàn)對(duì)PPP示范項(xiàng)目的重視。

財(cái)政部發(fā)通知推第二批示范項(xiàng)目的同時(shí)又針對(duì)此前項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，一方面體現(xiàn)出對(duì)PPP項(xiàng)目的重視和期待，另一方面也是想抓緊為地方政府明確PPP項(xiàng)目的定位。相比第一批示范項(xiàng)目，財(cái)政部第二次管理示范項(xiàng)目的能力進(jìn)步很大，比如要求示范項(xiàng)目報(bào)資料和運(yùn)作信息，組織專(zhuān)家驗(yàn)收，對(duì)第二批項(xiàng)目的要求比第一批更有針對(duì)性。

PPP項(xiàng)目周期通常都在10年以上，政企合作的關(guān)鍵就在于雙方是不是能夠針對(duì)現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)變化及時(shí)調(diào)整，做出符合雙方利益的選擇，企業(yè)最擔(dān)心的就是政府違約。濟(jì)邦咨詢(xún)總經(jīng)理張燎指出，目前，市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)了很多“偽PPP項(xiàng)目”，究其原因，主要與地方政府的融資饑渴有關(guān)。如果這一問(wèn)題得不到解決，有限的資源就會(huì)浪費(fèi)，市場(chǎng)參與者也有可能遭受巨大損失，制定政策的目標(biāo)也會(huì)偏離。例如一些商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，本身是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，也被包裝成了PPP的形式。又如在一些西部省份，區(qū)級(jí)政府與金融機(jī)構(gòu)合作成立PPP基金，進(jìn)行一些土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，這更像是地方政府的融資工具，而不是PPP基金。

真正的PPP項(xiàng)目應(yīng)該具備4方面特點(diǎn)：首先，產(chǎn)出的應(yīng)是公共產(chǎn)品，而不是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，如房地產(chǎn)、商業(yè)項(xiàng)目等；其次，交易雙方應(yīng)該是政府和社會(huì)資本方，如果是企業(yè)和企業(yè)之間的，如電廠脫硫脫硝、工業(yè)污水處理等，則屬于第三方治理的范疇，是企業(yè)治污責(zé)任的外包；第三，PPP應(yīng)該是長(zhǎng)期契約，其蘊(yùn)含的理念是，PPP需要整合項(xiàng)目全生命周期的管理，實(shí)現(xiàn)管理成本的最優(yōu)化，其中關(guān)鍵一點(diǎn)就是要把運(yùn)營(yíng)階段納入進(jìn)來(lái)，這是很多BT項(xiàng)目所不具備的；最后，項(xiàng)目要有合理的風(fēng)險(xiǎn)分配，保證社會(huì)資本有一定的盈利可能。中節(jié)能水務(wù)發(fā)展有限公司總經(jīng)理周東際認(rèn)為，PPP項(xiàng)目表面上看是用社會(huì)資本來(lái)進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資，實(shí)際上是一種新的財(cái)政支出習(xí)慣；建議PPP項(xiàng)目一定要做到把政府的投資行為逐漸轉(zhuǎn)變成企業(yè)的投資行為，按照這種理念去推廣。政策比資金更重要，怎樣能吸引更多的社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，完全在于政府的政策支持力度，尤其是規(guī)則設(shè)計(jì)的東西。

財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌表示，在PPP制度建設(shè)過(guò)程中，財(cái)政部始終注重規(guī)范發(fā)展、切實(shí)保障社會(huì)資本合法權(quán)益，在項(xiàng)目選擇上確保適當(dāng)性，在交易結(jié)構(gòu)上確保合理性，在合作伙伴選擇上確保競(jìng)爭(zhēng)性，在財(cái)政承受力上確保中長(zhǎng)期可持續(xù)性，在項(xiàng)目實(shí)施上確保公開(kāi)性。財(cái)政部正在修訂《PPP項(xiàng)目物有所值指引（征求意見(jiàn)稿）》，這份文件和已于2015年4月公布的《PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》一道，將成為PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備前必須邁過(guò)的“門(mén)檻”。這兩份指引文件給未來(lái)PPP項(xiàng)目提出了標(biāo)準(zhǔn)，意味著只有在項(xiàng)目能夠比傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式更高效、更經(jīng)濟(jì)的情況下才采用PPP模式，同時(shí)對(duì)于符合條件的PPP項(xiàng)目也有先后取舍，意在促使地方擇優(yōu)、有重點(diǎn)地推行PPP項(xiàng)目，將會(huì)在一定程度上遏制目前各地競(jìng)相上馬PPP的沖動(dòng)。