美國貿易保護主義能走多遠

    美國參議院日前要求強化８１９０億美元的經濟刺激計劃議案中所包含的“購買美國貨”的條款，為避免引發全球貿易大戰，奧巴馬２月３日表態反對這一條款。接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，美國實行貿易保護無異于飲鳩止渴，奧巴馬政府在貿易保護上不會走得太遠，全球經濟的復蘇在于貿易暢通。

    美國救市中貿易保護色彩日濃

      １月２８日，美國眾議院通過經濟刺激計劃時的一項附加條款規定，部分救援資金只能“購買美國貨”，任何基礎設施項目要獲得刺激方案的資金支持，所使用鋼鐵產品必須為美國生產，方案還規定美國運輸安全管理局所使用的任何制服和紡織品必須為百分之百“美國制造”。

    “這和國際貿易規則背道而馳，如果寫入美國法律，就等于在救市中開了一個壞的先例，肯定會引起全球大多數國家的反對、制裁，如果引起國際貿易保護主義的連鎖反應，那世界貿易就將停滯。”上海國際問題研究所世界經濟研究室查曉剛在接受中國經濟時報記者采訪時說。

    之前，美國貿易保護主義就有抬頭之勢，２００８年年底，美國國際貿易委員會批準美國商務部對產自中國的環狀焊接鋼管征收最多達４０．０５％的反補貼稅，那時人們就擔心，反補貼措施可能標志著貿易保護主義的抬頭。

    中國美國經濟學會理事、前駐舊金山、紐約總領館經濟商務參贊何偉文對本報記者說：“奧巴馬政府根本要解決的是就業問題，創造出更多的就業機會，政策總的趨勢是用國外的東西越少越好，用國內的東西越多越好，這種核心不會變，凡是和這種政策導向有關的貿易都會帶有保護主義的色彩。”

    此外，美國一些貿易保護主義者認為，正在接受政府救助的美國銀行業不應裁減本國員工而雇用外國人。美國共和黨參議員查爾斯·歐內斯特說：“目前美國正面臨非常高的失業率……考慮到這些銀行正獲得美國納稅人的援助，而它們雇用外國人，簡直是拿美國納稅人當傻鳥。”據悉，歐內斯特正聯合其他參議員推動一項立法，要求美國企業優先雇用美國人。

    何偉文認為，“裁員要裁外國人”不是美國特有的現象，在經濟不景氣的時候一些歐洲國家也這樣做過，這并不合理，但又不違法，因為勞動合同中沒有限制先裁外國人，但如果要立法“優先雇傭美國人”就與美國倡導的人權觀念不符。

   前車之鑒不可忘

    美國政府會亦步亦趨？

    １９３０年，世界經濟低迷，美國國會將經濟困難歸罪于國際貿易，通過臭名昭著的《斯姆特——霍利關稅法》，對２萬余種進口商品征收高關稅，立即引起歐洲國家對美國產品的報復措施，使全球貿易幾乎中止。

    “歷史證明，貿易保護看似保護國內的經濟，其實是行不通的，奧巴馬表態反對‘買國貨’條款，這決定了美國貿易保護主義不可能做的太大，否則要遭到全世界反對，但貿易保護在局部是肯定有的。”何偉文說。

    奧巴馬２月３日對媒體說：“我們必須確保（經濟刺激計劃中的）任何條款都不會觸發貿易大戰。”

    但根據歷史上多次經濟危機出現、發展到終結的過程，貿易保護主義重登全球經濟舞臺也存在很大可能，這次美國是否也會遵循這個慣例？

     “奧巴馬政府不希望加入這些保護條款，壓力來自國會，否則救市方案不能獲得批準，而國會議員想向選民做出一些姿態，傳遞救市的信心，這是一個政治性的需要，效果未必能夠救美國經濟。”查曉剛認為，這種政治姿態的確產生壞的影響，如果引發美國和主要貿易伙伴貿易沖突或者引發別的國家貿易保護的話，全球經濟的恢復就會遙遙無期。

    “但‘購買美國貨’條款真的實施起來肯定要做一些修正，或者向其他一些國家做出一些解釋，美國政府不會允許其外貿形勢繼續惡化下去，大規模貿易戰的出現會更不利于美國經濟復蘇。”查曉剛說。

    而且，貿易保護主義從來都不是單行線，面對這場已蔓延至全球的危機，許多國家已經或準備投入巨資刺激經濟，美國公司也在躍躍欲試地準備分享這些刺激計劃的蛋糕。如果美國經濟刺激計劃對外國公司關閉大門，只會導致外國政府同樣對美國公司關上大門。

    自掃門前雪的貿易保護在全球行不通

    歐盟委員會發言人日前表示，如果“購買美國貨”條款最終被通過，歐洲將采取反擊措施，貿易戰的氣息越來越濃。英國商務大臣彼得·曼德爾森１月３１日公開批評美國奧巴馬政府推出的“購買美國貨”計劃。

    “２００２年美國鋼鐵增加了特別進口關稅，歐盟、日本等聯名把它告到ＷＴＯ，最后美國不得不撤銷鋼鐵特別進口關稅。而這次‘購買美國貨’方案是否違反了ＷＴＯ還需要去認證，因為世界各國都有政府采購，而且也大都規定了采購的那些商品必須是國內產的。”何偉文說。

    由美國知名智庫彼得森國際經濟研究所經濟學家加里·胡夫鮑爾和杰弗里·斯科特３日聯合發表的一份研究報告也認為，“購買美國貨”條款違反美國在貿易方面的承諾，有損美國的聲譽，國會應刪除這一不合時宜的條款。

    如果美國一意孤行地繼續采取類似“購買美國貨”等明顯的貿易保護措施，最終將引發貿易戰。何偉文認為，“世界貿易下一步形勢非常嚴峻，為了保護自己國內市場，擴大國際市場，各國貿易保護色彩越來越濃，貿易糾紛也會增多，更嚴峻的是多哈回合談判不能推進，２００８年談判并不妥當，而在今年貿易保護大環境下多哈回合談判進展將更加困難。”

    在瑞典，政府的救援計劃規定，總計３５億美元的貸款和信貸擔保只能用于瑞典產品。在英國，英國工人游行時張開標語，上面寫著“英國工作給英國工人”。 在西班牙，房地產業泡沫在金融危機爆發后破滅，當地政府急于遣返外籍建筑工人。在印度，政府上周突然宣布未來６個月內禁止進口中國玩具。

    這樣的結果是，國際貨幣基金組織預計２００９年的世界貿易總額將下降２．８％，使貿易這個推動全球經濟增長的重要引擎無法正常運轉，使全球緊縮周期延長數年，有專家認為，這將使全球經濟復蘇期望不得不放到２０１１年以后。

    中國應該如何應對全球貿易保護主義抬頭？何偉文認為，“我們要密切關注世界別國所采取的政策措施，自己也應當有相應的對策，但是我們不能走貿易保護主義道路，解決危機不可閉關自守，只有尋求全球協同合作。”