舉報人保護(hù)“有實”環(huán)保公眾參與才“有名”

舉報人保護(hù)制度舉報人保護(hù)制度的建立與健全，等于從法律上承認(rèn)了舉報人舉報行為的正當(dāng)性。嚴(yán)守舉報人個人信息不外泄，應(yīng)是保護(hù)之始。的建立與健全，等于從法律上承認(rèn)了舉報人舉報行為的正當(dāng)性。嚴(yán)守舉報人個人信息不外泄，應(yīng)是保護(hù)之始。

環(huán)保部近日發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，明確了公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級人民政府、縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報。此《辦法》是上位法《環(huán)保法》第五十三條、第五十七條具體落實后形成的部門規(guī)章，對執(zhí)行《環(huán)保法》第五十三條、第五十七條有重大意義。

一直以來，但凡提到環(huán)境保護(hù)中的公眾參與，總讓人有種“有名無實”之感。法律稱對環(huán)保信息等一切相關(guān)行為公眾有參與權(quán)，但其規(guī)定大都是綱領(lǐng)性的，并無與之配套的實施細(xì)則或單行的部門規(guī)章。公眾參與最核心的活動，就是檢舉與告發(fā)。當(dāng)民事訴訟法已經(jīng)在嘗試擴(kuò)大公益訴訟適格起訴人之時，檢舉人的保護(hù)制度，就成了檢驗公眾參與真實與否的最有力試劑。

從舉報人的本質(zhì)上看，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的舉報人，與其他各生活關(guān)系領(lǐng)域的檢舉人一樣，都是對違法犯罪或瀆職濫權(quán)等腐敗行為的告發(fā)與揭露，是一種自我承擔(dān)的社會公民義務(wù)之行使，其告發(fā)行為很容易招來打擊報復(fù)。媒體曾報道過河北滄州農(nóng)民因舉報選舉不公而遭滅門、河南舞鋼鎮(zhèn)干部因舉報當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)而家破人亡等事件。舉報人保護(hù)制度的建立與健全，等于從法律上承認(rèn)了舉報人舉報行為的正當(dāng)性。嚴(yán)守舉報人個人信息不外泄，應(yīng)是保護(hù)之始。

此次《辦法》中從方便舉報人行使監(jiān)督權(quán)出發(fā)，承認(rèn)一切途徑與方式的舉報行為，是一項進(jìn)步。把舉報方式僅只限于“狀告”，或動輒以“誣告罪”相威脅，核實責(zé)任過度地壓在信息弱勢的舉報人頭上，這些是過去常有的不正常現(xiàn)象。廣開舉報途徑，廣集舉報信息，這應(yīng)是鼓勵公眾參與的正確態(tài)度。

檢舉人分成制度，是國際上流行的保護(hù)舉報人舉措之一。舉報人的舉報行為盡管是出自于利他主義，但對其本人而言此行為并非是非做不可，他仍然有沉默的選擇。實行利益驅(qū)動機(jī)制，就是讓舉報人在選擇面前最大程度地傾向于果斷的利他主義。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的檢舉，其對象是不以價格計算的環(huán)保長久利益。體現(xiàn)于這一領(lǐng)域的檢舉人分成制度，應(yīng)是一種基于受保護(hù)的環(huán)保利益的獎勵制度。《辦法》鼓勵各地建立舉報人獎勵基金，這還不夠，應(yīng)把“鼓勵建立”，改為“要求建立”舉報人獎勵基金。

環(huán)境侵害事件有多發(fā)、頻發(fā)等特點，環(huán)保監(jiān)督機(jī)關(guān)工作做得怎么樣，這些信息應(yīng)與舉報的信息回饋制度相銜接。《辦法》要求把處理情況報告于舉報人，這一安排相當(dāng)必要。然而，這一安排尚需進(jìn)一步體系化，如回饋時間期限，舉報人不服時的應(yīng)對方法等，需要有具體的程序性辦事清單。

總之，我國舉報人保護(hù)制度仍處于探索前進(jìn)之中。鑒于現(xiàn)階段民眾的公共參與程度不高，及時把最新的舉報人保護(hù)制度引入環(huán)保領(lǐng)域，并努力把民眾的公共參與熱情維持下去，才會帶來此陽光事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。