國資委摸底地方家產"三級垂直監管"或強勢推進

“這次調查，主要是針對地方國有資產監管存在的薄弱環節而進行的；特別是縣級市的國資監管，還需要進一步加強。”5月3日，一位接近國資委的權威人士對《每日經濟新聞》記者表示。

 
該人士稱，“由于省級國資委的監管工作基本到位，所以這次調查的重點將是地、縣級市的國有資產。調查結束后，國資委將對調查數據進行統計分析。”

此前于4月27日，國務院國資委向各省市國資委下發通知，要求針對當地國有資產進行摸底調查。“地市國資監管機構如何設置？縣級國有資產如何監管？”這些問題早幾年一度困擾國資委。《每日經濟新聞》從國資委有關人士處了解到，經過這次調查之后，這些問題有望得到解決。

　　將設縣級國資監管機構 
《每日經濟新聞》記者獲得的這份調查問卷共分3個部分，包括省級國資監管、地市級國資監管以及縣級國資監管機構建設情況。其中，重點調查對象為地市、縣級國有資產的監管情況。

 
針對省級國資監管，調查問卷僅要求提供2009年度監管企業相關經營指標，如資產總額、負債總額、凈資產、銷售收入、凈利潤、上繳稅金等項目。

針對地市、縣級國資監管，則分為兩大方面進行調查：1)是否單獨成立國資監管機構;2)未單獨成立國資監管機構的基本情況。此外，調查問卷還要求，如果不是單獨成立的國資監管機構，還需要說明是否與其他單位合署辦公等基本情況。

據了解，目前各地國有資產監管工作進展不平衡，一些地方國有資產的監管方式還不適應新體制；另一方面，在多數縣級市，國資委作為政府特設機構的定位不明確，與地方國企的關系還沒有完全理順。

 
對于建立中央、省級、地市級三級國資監管框架的問題，商務部國際貿易經濟合作研究院梅新育博士表示，“縣級國有資產很龐大，如果不設縣級國資監管機構，難以對其進行管理。”

“這次摸底調查之后，國資委將進一步推動地方國資監管機構的設置，同時進一步明確其監管定位。但是，目前只有一部分縣級市設立了獨立的國資監管機構。”上述接近國資委的權威人士對 《每日經濟新聞》記者表示。

關于上述問題，實際上中央和地方的意見并沒有統一。國務院國資委一直在堅持探索，如何在全國實行地縣級國資的“垂直監管”，但是這一計劃一度遭遇當地政府部門的阻力。梅新育解釋稱，“經過最近幾年的努力，地方有關政府部門開始逐漸接受中央國資委的垂直監管。”

另據有關國資監管研究專家介紹，盡管省級國資改革進展順利，但是地縣級國有資產的改革目前處于“無序化狀態”。其中的關鍵原因在于，對于建立中央、省級、地市級三級國資垂直監管架構，目前進展緩慢。

梅新育指出，國資委此次摸底調查的核心涉及兩大方面：一是地市級國資監管機構如何設立；二是縣級國資監管機構如何設立。如果解決了這些問題，才能建立有效的垂直監管架構。

　　地方國有資產重組將啟
“實際上，這次摸底調查只是國資委2010年工作計劃中的一部分，后續工作還很多。”上述接近國資委的權威人士表示。更早前，國務院國資委于2月8日發布《國務院國資委地方國有資產監管2010年工作計劃》透露，上半年將制訂《指導和監督地方國有資產管理工作實施辦法》。

“國資委這次調查很可能是為下一步推動地方國有資產重組做鋪墊。”北京偉博律師事務所執行主任李偉民律師對《每日經濟新聞》記者表示，但是國資委沒有公布具體的重組思路，因為2010年時機還不成熟。

據了解，盡管《企業國有資產法》統一了國有資產管理的法律框架，但是從中央到地方，國有資產仍處于多部門分頭監管的局面。

“國家政策已經明確由國資委統一歸口監管地方國有資產，國資委2010年的工作重點是將這一政策向地縣級推進，一旦完成這一任務，接下來國有企業的重組將會啟動。”李偉民指出。(記者 湯白露）